《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出：在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行( )，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。