2. 司法
  3. 有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：(2014年试卷二第99题)

有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：(2014年试卷二第99题)

admin2015-04-24  27
问题 有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：(2014年试卷二第99题)
选项 A、具体行政行为一经成立即生效
B、具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因
C、行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定
D、滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由
答案C，D
解析 具体行政行为是指具有行政权能的组织运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。具体行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面：(1)公定力是指具体行政行为具有得到所有机关、组织或个人尊重的一种法律效力，是一种对世的法律效力；(2)确定力是指已经生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力；(3)拘束力是指已经生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力；(4)执行力是指已经生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。
    具体行政行为的生效时间一般为告知之时或附款规定之时。告知之时是指受告知人即相对人知悉、知道之时；附款规定之时，即为具体行政行为附款中所定法律事实发生之时。一般情况下，具体行政行为一经成立即生效。而具体行政行为的成立是指行政主体作出产生某种法律效果的意思表示，并按照法定期限和方式将该意思表示送达行政相对人。换言之，通常具体行政行为通知行政相对人时即成立并生效。但存在例外，即当具体行政行为有附款时，具体行政行为成立并不立即生效，而是要当附款规定的法律事实成就时具体行政行为才生效。故A选项错误。
    具体行政行为效力终止的情形包括两种：有违法因素的终止和没有违法因素的终止。有违法因素的终止是指具体行政行为因违法而无效或被撤销。没有违法因素的终止则包括：权利人或义务人死亡；权利人放弃权利；法人或其他组织不复存在；已经履行完毕或有关客观事实已经消失；被新的立法废止等情形。因此具体行政行为违法只是其效力终止的其中一种原因，而非唯一原因。故B选项错误。
    行政组织法是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则。行政机关的职权主要由行政组织法加以规定。例如，《地方组织法》第55条第3款规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”除了少量的行政组织法外，行政机关的职权更多地来源于授权法的规定。授权法是指将行政职权授予行政主体的具体法律规范。如《治安管理处罚法》不仅规定了治安管理方面的问题，更是授予了公安机关大量的具体行政处罚权。实践中，行政机关多数实体性权力都来源于授权法的规定。据此，行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法。故C选项正确。
    具体行政行为构成违法包括两种情形，即具体行政行为因明显或严重违法而无效与具体行政行为因一般违法而被撤销。而《行政诉讼法》第70条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。”据此，滥用职权是构成具体行政行为违法而被撤销的一项独立的理由，故D选项正确。
    [陷阱点拨]本题中，许多考生对A选项提出异议，认为A选项是正确的。考生实则混淆了具体行政行为的成立与生效。具体行政行为的成立是指行政主体所作出的产生某种法律效果的意思送达行政相对人，而具体行政行为的生效则指具体行政行为得以对行政相对人产生某种法律上的约束力。一般情况下，意思表示到达相对人即可产生某种法律效果。因而从具体行政行为的成立与生效的概念上看，具体行政行为成立即意味着其生效。然而，特殊情况下，具体行政行为的生效不仅要求具体行政行为的意思表示达到相对人，还要求满足某种特定的附款规定，类似于附条件的法律行为。若附款要求的法律事实并未成就，具体行政行为成立而并未生效。考生很容易忽略此特殊情形，而把具体行政行为的成立与生效混为一谈，对此考生应当加以注意。
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法律职业资格

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