2. 公务员
  3. 资料1 2012年以来，湖南省某村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘某介绍．村里一条小河的水草也变了颜色，池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到疾病防控中心和中心医院检查。两家医疗机构都认为，村民们身上的“毒痘痘”与水质有关。

资料1 2012年以来，湖南省某村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘某介绍．村里一条小河的水草也变了颜色，池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到疾病防控中心和中心医院检查。两家医疗机构都认为，村民们身上的“毒痘痘”与水质有关。

admin2015-08-05  30
问题 资料1
    2012年以来，湖南省某村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘某介绍．村里一条小河的水草也变了颜色，池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到疾病防控中心和中心医院检查。两家医疗机构都认为，村民们身上的“毒痘痘”与水质有关。
    矛头指向村里的华宇矿业。这是一家以锰矿矿渣为主要原料的企业．主要产品包括碳酸锰、氧化锰、锰粉等。厂区距最近的村民家不到100米。而生产造成的工业废水只经过简单的沉淀处理就排人了村里的池塘、稻田。
    更令人担忧的是，这家锰矿与国家安全饮水工程的直线距离不超过1000米。据白潭村村民介绍，就在锰矿厂区废水排放口，有一个地下溶洞，直通地下水系。而设在A镇某村的国家安全饮水工程，也是依靠当地一个纯天然的水潭水资源。
    村民们想不通的是，这个华宇矿业在郴州、邵阳等地都办过厂，就是因严重污染环境被赶跑的。为什么还要被引进来?村民说：“起初大伙都不知道到底是要建个什么厂。镇上要求村里支持时，只说不会影响村里环境。没想到现在却弄得村里不安宁。”
    这个厂从开始试生产至今已有两年，但直到现在尚未取得环保部门核发的环保许可证。村民们多次向镇里反映，没有结果，随后又多次到市环保局有关部门上访，也没有取得成效。镇里的态度一度比较含糊，直到近期才有所转变。镇长钟某表示，已请环保部门对地下水质进行检测。如果相关检测结果表明华宇矿业会危及国家安全饮水工程，就会关闭这家企业。
    这样的案例并非个案。就在另一个乡镇——B镇，两家平均年产煤不足4万吨的小煤矿，也因对当地环境造成巨大破坏遭到群众强烈反对。这两家煤矿近几年每年缴纳约400万元税费，却导致临近12个村上千亩良田的水源被毁坏，大批农田抛荒，山塘干涸。
    当地村民普遍认为，上千亩良田以及生态环境遭到破坏，危及子孙后代的生存环境。这远不是煤矿交纳的数百万元能弥补的，但当地政府部门对利弊的判断显然出现了偏差。
    在采访中，无论是A镇还是B镇的干部，都承认这样的招商引资会对当地长远发展和老百姓健康带来不利影响，却普遍将症结归于乡镇财政紧张。“这暴露了环保监督管理在乡镇的空白。”湖南省委党校教授王学杰认为．当前片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”，以及缺乏有效的约束、监督制度等原因，都是导致被城市淘汰的高污染、高能耗产业得以在乡镇立足的推力。
    资料2
    我国当前经济增长方式的一个最重要特点，就是地方政府在区域竞争中为了招商引资，通过“竞次式”的方式，为制造业投资者提供低价土地、补贴建设基础设施，并降低劳工基本权益和环境保护等方面的标准。
    地方政府在工业园区招商引资时一般采用三种手段，首先是压低工业用地价格：其次是放松劳工保护与降低社会保险缴纳：最后是放松环境管制和保护。
    在招商引资过程中，虽然国土资源部2007年就制定了统一的工业用地出让最低指标，而且要求地方政府必须通过招拍出让工业用地，但是实际定价权仍然掌握在地方政府手里，为了争抢项目，很多地方通过意向挂牌出让、返还出让金等方式．变相降低工业用地价格，甚至出现零地价和负地价的情况。
    放松环境管制，放任企业污染环境，是提供廉价土地之外的另外一种留住企业或招商引资的方式。近年来，一些乡镇在招商引资过程中，专门去引进那些在发达地区和国家已经造成严重污染，因而无法在当地继续生存下去的高污染、高能耗企业。
    对地方政府而言，这种招商引资好处多多，在为企业降低成本的同时，又无需牺牲地方税收收入。毕竟，压低工业用地出让价格的损失，可以通过压低征地补偿水平来让失地农民分担：放松劳动保护与不执行足额社会保险缴纳政策的成本，最后是以外来农民工为主体的劳工来承担；降低环保标准的成本，则是以民众的身体健康为代价。
    需要正视的一个现实是，这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面的严重负面影响。这种发展模式的代价是损害了为数众多的农村打工者和被征地农民的利益．很容易恶化城乡关系，造成社会不稳定。
    资料3
    当下，各方对于改变发展模式已有共识，要切实改变中国目前这种不可持续的发展模式，必须通过更加基础性的制度改革来实现。比如，在土地制度方面，应允许工业用地者直接与作为原土地权利人的农民进行谈判，而不是政府先征地后再出让。这样．工业用地至少可以有一个合理价格，不仅可以遏制目前工业园区建设的狂潮，而且让农民也有积极性去确保用地者不从事高污染生产，而损害自己的财产利益甚至健康权益。又如，推进政治体制改革．真正加强民众对政府的监督，同时支持鼓励民间环保组织的成长，形成自下而上的有效问责。再如．也可以考虑引入中央直接征收、不可随意减免的环境税、能源税，并建立起依赖于地方环境质量水平的财产税制度，从根本上改变目前环境污染“合谋双方”的工业企业和地方政府的行为方式，这样才有机会彻底扭转污染日趋严重、环境不断恶化的局面。
    资料4
    如今，走进乌鲁木齐开发区(头屯河区)工业园区，除了片片兴起的绿地，便是那各具特色的企业厂房。白色的金风科技、橙色的三一重工、红色的可口可乐……企业形象个个环保而靓丽，这也是头屯河区想要的结果。
    来头屯河区投资的企业都知道，凡外来投资项目在打造的产业聚集之列．投资兴业的绿色通道畅通无阻，审批事项一律特事特办，唯独有一个条件，那就是坚持拒绝对环境有污染的项目。
    头屯河区区委书记魏毅说，目前“环保第一审批”“环保一票否决”制度．已经成为头屯河区拒绝污染企业的首要严苛原则。
    头屯河区还专门制定了《循环经济和节能减排政策》，鼓励企业发展循环经济，将减排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指标一揽子纳人考核体系，初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。同时，加大了用于循环经济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入．重点扶持一批循环经济示范项目，鼓励开发利用风能、太阳能和生物能等新能源。
    在头屯河区十二五环境保护规划中，该区提出要严格执行落后产能退出机制，制定关闭、淘汰企业名录，并分年度组织实施。制定相应的环保政策措施，鼓励和支持发展先进生产能力．限制和淘汰落后生产能力，有序推进产业生态转型；建立和形成政府领导，经发、环保、国土、工商、税务、公安等多个职能部门参与的部门联动机制，综合运用价格、环保、土地、市场准人制度、安全生产等多种手段予以推进；加强项目节能管理工作，将节能评估和审查作为投资项目强制性门槛，凡是新上项目必须进行节能评估和审查，不符合标准的项目，一律实行前置否决；以节能评估和审查工作为抓手，加强投资项目管理工作，努力建立投资项目管理长效机制。
    据头屯河区环保局相关负责人介绍，“十一五”期间，头屯河区的环境保护工作始终坚持以大气污染治理为中心、水源保护为重点、提高生态环境质量为目标、强化环境监管力度为手段的工作方针。认真落实环境保护目标责任制，调动全社会的力量，开展环境综合整治，完成八钢脱硫等重点工程减排项目，减少烟尘、二氧化硫等大气污染物排放，建设集中式污水处理设施，削减化学需氧量等水污染的排放．使二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物的排放总量得到有效控制，完成减排任务，环境质量保持稳定，空气质量不断改善，生态环境恶化趋势基本得到控制，基本实现环境保护与经济发展的“双赢”。同时，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》，对所有的新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度，使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。
    在招商环节上，区委书记魏毅要求，要增强招商引资的前瞻性，提前做好5～10年持续发展的招商准备，在引资总量和增量上寻求新突破。坚持“招大、招强、招品牌”的方针，全力引进科技含量高、成长潜力大、辐射带动力强、经济效益好的大项目、大企业。同时，进一步创新招商手段，坚持政企联动、专群结合，加强中介代理招商、以商招商，专业化、信息化招商。魏毅说，今后，头屯河区将精挑细选、拒绝污染，在发展产业方向上，结合区位特点，使头屯河区在适合发展的领域大展拳脚，不断延伸产业链，努力做大做强。
    资料5
    近年来，以资源节约和环境友好型的绿色投资为导向．已经成为北京项目促进的基本原则之一。从挂号、看诊到检查、出院，每一次医生诊疗、每一次护士用药，患者只需要简单地腕环扫描，就能记入自己的医疗档案。2013年数字医疗信息服务商将带着自己的项目落户顺义．计划总投资额15亿元。高科技企业人驻，无需太高的土地投入，就能发挥人才聚集效应。除了绿色引资，北京还大力吸引高新技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业、文化创意产业等高端项目落地；努力促进央企大项目、国内民营企业500强及区域总部落户北京；吸引跨国公司地区总部．推动研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等实体功能性机构落户北京。
    申论要求：
假设你是头屯河开发区政府工作人员，请结合“给定资料4”，草拟一份《关于我开发区提高招商门槛拒绝污染企业执行情况的报告》的内容要点。
    要求：内容全面，条理清楚，有针对性，不超过600字。
选项
答案一、基本情况 为确保经济健康可持续发展，我区坚持实施“环保第一审批”“环保一票否决”制度，对在产业聚集之列的外来投资项目，审批事项一律特事特办，但是坚决拒绝对环境有污染的项目。 二、主要做法 我区制定了《循环经济和节能减排政策》，鼓励企业发展循环经济，初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系，并加大了用于循环经济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入。严格执行落后产能退出机制，建立和形成政府领导、多个职能部门参与的部门联动机制，加强项目节能管理工作，将节能评估和审查作为投资项目的强制性门槛，努力建立投资项目管理长效机制。 三、取得成绩 “十一五”期间，我区认真落实环境保护目标责任制，调动全社会力量，开展环境综合整治，基本实现了环境保护与经济发展的“双赢”。同时，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》，对所有新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度。使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。 四、未来展望 今后，我区将精挑细选、拒绝污染，在发展产业方向上，结合区位特点，使我区在适合发展的领域大展拳脚，不断延伸产业链．努力做大做强。
解析
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