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试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。
试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。
admin
2021-06-04
68
问题
试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。
选项
答案
《中华民国临时约法》,是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献,是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较,有一个很大的区别点,即不是采取总统制,而 是采取责任内阁制。 (1)根据《临时约法》规定,临时大总统由临时参议院选出,享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力,但是这些权力的行使,要受到四个方面的限制:①参议 院决议的限制,参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案;②参议院同意权的限制,总统上述权力的行 使大多都要经参议院同意;③国务员副署的限制,总统公布法律及命令时,须有国务员副署;④事实上的限制,如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的,总统难以与闻。可见,依《临时约法》,临时大总统只是一种 负实际行政责任的单纯的国家元首。 (2)《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任:①从国务员的产生看,国务总理由大总统提名,经参议院同意后任命;其余国务员则由总理提名,经参议院同意后由总统任命。所以,国务员实际上并不对总 统负责,而是对参议院负责。②在国家行政活动中,“国务员辅佐大总统负其责任”,大总统公布法律、发布命 令均须国务员副署,如认为发布的命令不合适,国务员有权驳回。③从国务总理的地位看,他是国家的实际行 政首长,也是国务员的首领,对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席,而且有权中 止各部总长的命令和处分,并可对地方长官发布训令和指令。可见,《临时约法》所没计的行政体制不再是总 统制而是责任内阁制。 (3)《临时约法》将总统制改为责任内阁制,是有其现实原因的。当时,南北议和已经告成,孙中山按协议即将 让位于袁世凯,将总统制改为责任内阁制,显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。
解析
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中国行政史题库经管类分类
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中国行政史
经管类
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