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  3. 试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。

试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。

admin2021-06-04  57
问题 试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制。
选项
答案《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而 是采取责任内阁制。 (1)根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：①参议 院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；②参议院同意权的限制，总统上述权力的行 使大多都要经参议院同意；③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署；④事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。可见，依《临时约法》，临时大总统只是一种 负实际行政责任的单纯的国家元首。 (2)《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任：①从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员则由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员实际上并不对总 统负责，而是对参议院负责。②在国家行政活动中，“国务员辅佐大总统负其责任”，大总统公布法律、发布命 令均须国务员副署，如认为发布的命令不合适，国务员有权驳回。③从国务总理的地位看，他是国家的实际行 政首长，也是国务员的首领，对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席，而且有权中 止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布训令和指令。可见，《临时约法》所没计的行政体制不再是总 统制而是责任内阁制。 (3)《临时约法》将总统制改为责任内阁制，是有其现实原因的。当时，南北议和已经告成，孙中山按协议即将 让位于袁世凯，将总统制改为责任内阁制，显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。
解析
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