2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料

admin2009-01-28  20
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
   1．河北省张北县一位“留守儿童”在作文中写道，“上小学是奶奶抚养，上初中是姨家抚养，只有到银行领取父母寄来的学费、生活费时，才能感到父母的存在。
   农业部“留守儿童”课题组负责人说，近年来，随务工父母进城的“流动儿童”问题，已引起政府重视。但近千万农村“留守儿童”普遍处于“三缺”状态，由此带来的心理冲突以及一系列社会问题，同样需要全社会关注。  
   目前全国流动人口超过1.3亿人，因为城市生活成本高等原因，大部分进城农民工让其子女留守农村形成了“留守儿童”，据有关部门的统计显示，全国16岁以下“留守儿童”已有1000万人。
   在北京海淀区金五星建材市场，一位安徽农民工讲述了留守女儿成为“小霸王花”的遭遇：“我们夫妻在京打工8年，留下3岁的喜儿在老家由奶奶抚养。因为觉得亏欠孩子，凡事都宠着她，结果孩子经常打架，老师批评她，她不仅骂老师，还向老师吐口水!老师去家访，心疼孩子的奶奶竟劝老师多迁就喜儿，老师生气地走了。我们真悔啊，打工本来是为给孩子提供好的教育条件，没想到反而误了孩子!”
   在北京朝阳区打工的四川农民讲述了一个悲剧故事。他说：“有个老乡在北京西坝河卖菜，他的两个孩子都留给爷爷、奶奶带。两个老人为两个儿子带了5个孩子，根本照看不过来。去年夏天，一个6岁的孙子跑到河边玩水，掉到河里淹死了。奶奶觉得对不起儿孙，也跳河自杀了。”
   课题组曾在河北访谈过一位60岁的老人，自半年前老伴因病去世后，老人既难过又孤独，他经常把正在读小学五年级的孙子留在家做伴。当访谈人员提醒老人不能耽误孙子上学时，回答竟是：“咱庄稼人有几个能读出来的!我就不识几个字，孩子他爸也就读到小学，可他挺能挣钱，我老伴治病的钱一大半是他出的。”
   “一个母亲，能胜过100个教师；一个父亲，能胜过100个校长。”这是国际基础教育界的一句名言。有关专家大声疾呼，决不能让农民工群体出现“富了一代人，垮了下一代”的现象。
   在不久前农业部召开的“留守儿童”问题研讨会上，来自河北省张北县白庙滩小学的教师蔡淑芳对记者说：因为父母关爱的缺失，“留守儿童”的宣泄方式呈两极分化，有的孩子是“穷人的孩子早当家”，自律性强。但更多的孩子容易养成抽烟、喝酒、泡网吧等不良习气，对农村义务教育提出了新挑战。
   一些农村学校反映，部分“留守儿童”完不成义务教育即辍学。特别从初二开始，“流动儿童”身份的学生就大量流失。一位农村教师坦言：“由于学校启身财力和人力所限，我们与逃学或辍学孩子的打工父母联系形成空当。”
   与此同时，“留守儿童”升入高中的比例下降。农业部课题组在河北一所农村学校调研时发现，该校有243名学生参加初中毕业考试，其中参加升高中考试的为76人，只有4人被录取，没有一个是“留守儿童”。
   一些学校还反映，“留守儿童”中留级生比例不断增加。在北京西城区搞家庭装修的一位江苏籍农民工说，造成这种现象有两个原因，一是部分农民工子女在城市就读的不是公办学校，而是打工子弟学校，成绩差，回流家乡后跟不上本地学习进度，只能变成留级生，二是北京的教材和学制与家乡不统一，造成孩子回家后只能留级。
   进城务工的农民大多文化水平相对较高，但他们留在农村的孩子，却因为父母监护的缺失等原因，其受教育水平大打折扣。
   “流动儿童”问题折射农村教育管理体制已落后于社会需求。这就需要地方教育部门探索建立“留守儿童”监测制度，培训专业教师队伍。有关专家建议，农村学校应尽快作出适应性调整，一是要建立“留守儿童”学生档案；二是开设生活指导课，增加人格教育、性格教育内容；三是放宽农村义务教育阶段学生寄宿条件，使寄宿学校变成更多“留守儿童”暂时的“家”。
   当“留守儿童”生活、学习和心理健康成为社会问题时，安徽省泾县退休干部王直勇敢地站出来，2002年，他个人组建了“留守儿童助教中心”，让附近5个乡镇428名“留守儿童”找回了“缺失的爱”。
   安徽“留守儿童”达250万人，仅泾县就超过1万名。在政府力量不足的情况下，充分发挥社会力量的作用，培育社工和志愿者队伍，是解决“留守儿童”问题的一条有效途径。
   在教育部组织的一次“留守儿童”问题座谈会上，一些学者提出，农村“留守儿童”是一个社会问题，需要全社会共同努力，建立制度化的系统解决办法。与会专家建议政府成立农村“留守儿童”问题的组织协调机构，整合政府部门、社会组织和民间力量等各种资源。
   农业部相关课题组认为，“留守儿童”问题表现在农村，但解决“留守儿童”问题的关键还在城市。吕绍青说，从长远看，如同解决“三农”问题的根本出路是减少农民一样，解决“留守儿童”问题的根本目标也是结束留守。为此，改善流动农民在城市的就业环境和生活环境，特别改善流动儿童在城市学校就学的社会政策环境，是解决“留守儿童”问题的治本之策。
   目前，国家对农民进城务工的政策越来越宽松，国务院已明确农民工子女义务教育“两为主”政策，即“以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主”。但农业部课题组调查表明，许多城市学校在政策落实过程中明显存在“上有政策下有对策”问题，一些公办学校表面上门槛降低了，但暗中收取高额赞助费、借读费仍是“公开的秘密”。如果不缴，校方就会以招生满员等借口，将农民工子女拒之门外。   
   解决“留守儿童”问题，当务之急是监督落实有关政策，同时改革与户籍制度挂钩的高考制度。长效措施则是尽快打破城乡分割的户籍制度。只有这样，身陷“三缺”困境的孩子，才能早日结束远离父母的“留守生活”。
   2．湖南省《农村留守儿童问题调查报告》显示，湖南1200多万人口的劳务大军中，夫妇共同出外打工的占到1/3；父母双方或一方外出务工的儿童约占在校儿童的60%，形成了数百万留守儿童群体。
   这份《报告》由共青团湖南省委组织实施，始于2005年8月，锁定湘北、湘中、湘南、湘西8个外出务工人员较多县市的16个乡镇。报告真实展示了农村留守儿童面临的日益突出的问题，引起社会关注。
   “缺失父母”对农村留守儿童的成长带来巨大困惑，情感孤寂成为留守儿童最次的问题。在接受调查的孩子中，父母亲外出打工年限在两年以上的为62%，有的父母外出时间长达13年! 65.3%的孩子没去过父母亲工作的地方，常和父母电话联系的还不到一半。涟源市某镇中学有个留守儿童，一天收到三四封信，精力主要用于给笔友回信，对学习几乎放弃。《报告》显示，留守儿童要么生活中受到委屈无处倾诉，要么寻求情感生活的替代，其人格更容易成为攻击性较强或偏于抑郁。
   值得注意的是，有9.3%的孩子“不想”父母亲。课题组组长、团省委书记吴奇修说：“他们出生后就一直是祖辈抚养，有的连父母亲长啥模样都记不清了，对这部分留守儿童来说，父母亲成了一个失去血肉和情感的文字符号。”  
   问卷调查中有这么一道题；“父母在电话中最关心你的哪些方面”，排在末位是“思想道德”，仅占4。3%。在留守儿童中，缺乏基本的礼貌常识，自制力较弱，自立、自理能力较差，逃学上网玩游戏等现象十分普遍。新化县某村小学一年级的留守女生早早就学会了抽烟，抽烟的比例在留守儿童中虽仅占27.7%，但就他们的年龄与身份而言，这个比例还是太高了。
   课题组在8个县(市)的留守初中学生中，随机抽取了666名学生作心理健康分析测试。结果发现，57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，与此同时，留守中学生的心理健康水平状况与父母的打工年限相关。   
   家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大机制。农村留守儿童问题的出现，暴露了这三大机制的缺失。
   岳阳华容县万庾镇月形村有一位老人，曾在一段时间内带过7个留守儿童，大的读高中，小的三四岁。“如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位?”课题组成员、湖南师范大学教授陈成文说，“父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足，一些农村留守儿童精神空虚、行为失范。”
   留守儿童尤需通过学校集体生活的温暖，弥补亲予关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。然而由于种种原因，不少学校对留守儿童的教育管理存在诸多缺陷。
   有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱，有的甚至冒着危险，爬窗跳楼去网吧，导致安全隐患。  
   由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差，有的老师把留守儿童看成包袱，视为“心病”。调查人员与老师座谈发现，说起留守儿童时，几乎每个老师都能够罗列他们的缺点和错误。有的留守中小学生无奈地倾诉，“老师就连排座位时都把我们排在最后面的边上。”
   值得注意的还有部分农村基层组织社会调控和管理作用的弱化。问及一些乡镇村干部对留守儿童问题有何对策和想法时，回答是／我们只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子。”
   留守儿童问题直接源自农民工问题，而农民工的产生是我国从城乡统筹的角度解决“三农”问题的必然。吴奇修说，“我们就想通过报告让社会明白，留守儿童问题，不是农村之事，更不是农民工的家庭‘私事’”。   
   为保障留守儿童的合法权益，课题组建议有针对性地修订《义务教育法》，做出有利于在农村留守或随父母流动的农民工子女享受公平性义务教育利益的规定；完善农村学校学生的非刑事性人身伤害的追责制度，进一步明确学校责任的范围、教师的责任与义务。
   《报告》还建议新设教育管理资源。比方，设立农村少年儿童事务所(中心)，由团委、少工委、妇联、计生部门、教育行政部门、公安部门、学校及相关的社会志愿者组成，在村级组织中，由村党支部领导、团支部直接组织和开展村级社区少年儿童事务工作。
   吴奇修说，在家庭功能缺失的情况下，强有力的综合性社会支持体系的建立非常必要。建立起一个以基层政府、学校、社区、家庭、邻里为中心的留守儿童的监护体系，特别是加强农村的社区建设，就能在一定程度上代偿缺失的亲情。   
   3．“我无法用语言表达我此刻的心情，我在这里祝你天天快乐、开心。”成都市鼓楼小学学生卢雨松在他捐赠图书的爱心卡片上写道。
   2006年4月18日下午，由共青团成都市委、成都市少工委、成都市青少年发展基金会共同主办，成都市希望工程办公室和经典书城承办的“让爱飞扬——关爱留守学生图书捐赠活动”在成都市经典书城启动，团市委副书记冯炼、经典书城副总经理毛志民以及100余名少先队员代表参加了启动仪式。
   据了解，从即日起，成都市全市中小学生或其他市民可以在每周日，将自己手中旧的读物拿到成都经典书城捐赠，该书城将以每个捐赠者的名义向希望工程赠送二本新书，捐赠者可在特制的书签上写上一句表达自己爱心的话，留下自己的名字，随图书一同送到留守儿童手中。而捐赠者也会得到一张该书城的8.8折优惠卡。
   据悉，此次活动成都经典书城将拿出1万本以上新书用于捐赠，最终这些新书和捐赠的旧书将由经典书城进行集中分类整理，经过消毒之后由团市委、希望工程办公室和经典书城一同送往成都市的10报希望小学、并在这些学校内建立10个“留守学生—经典希望书屋”，让农村的学生也能够看到丰富多彩的课外读物，为他们建立一个心灵的家园。
   4．2007年2月9日下午，浙江诸暨市会展中心三楼会议室里，一群孩子和一群大人热闹地聊着学习、生活的话题。他们是经诸暨市妇联牵线刚刚结对的代理家长和留守儿童。
   在当天的结对仪式上，来自社会各界的29位热心人士当上了留守儿童的代理家长。“今天我当上了代理家长。从今天开始，我要担起教育和指引的责任，把袁桂彬小朋友当作自己的孙子那样去爱护，不仅要辅导他学习，还要在生活上、学习上帮助他。”刚刚签订结对协议的钱泽芳拉着结对对象袁桂彬的手说、袁桂彬是暨阳街道朝五相村留守儿童，爸爸；妈妈长年在外工作，这次和退休教师钱泽芳结对，袁桂彬一家人非常高兴。
   诸暨市妇联副主席朱玉云介绍说：“留守儿童是城镇化进程中出现的新的农村基层群体，诸暨市的数量已相当大，像马剑镇的留守儿童比例达到76%。今年，浙江省把关爱留守儿童列入十大实事工程，提出了开展代理家长与留守儿童结对关爱行动的建议。诸暨市作为绍兴市的试点，将建立留守儿童信息库，分4个阶段实施关爱行动。”
   5．“虽然宿迁是欠发达地区，但在应对留守儿童问题上，我们走在了前面。”3月12日，在本次人大会江苏代表团召开团会的间隙，张新实代表自信地说。宿迁市农村初中、小学共68万名学生中，留守儿童占30%，达20万人。部分乡镇小学和初中的留守儿童甚至超过学生数量的70%。面对20万留守儿童带来的压力，张新实，这位宿迁市委书记的自信，来源于宿迁留守儿童的现状。在一份来自宿迁市政府的统计文件上，可以看到，宿迁已投入近1.3亿元，在当地农村中小学创办寄宿制学校，同时建立健全留守儿童寄宿的各项管理制度，促进留守儿童形成良好的生活习惯和道德行为。
   “目前，宿迁的中小学校都有寄宿制，寄宿学生达到12万人，其中留守儿童占到53%。”张新实表示，2007年他的目标是；孩子每人都有一张床、一个整洁的校园，每个学校都要有冷热饮水设施和餐厅。为此，宿迁已准备投入近两个亿。这相当于去年宿迁市财政收入的8%。宿迁的做法，与全国政协委员、希望工程发起者徐永光的想法不谋而合。两会期间，徐永光在接受媒体采访时曾明确表示：“寄宿制是解决农村留守儿童教育难题唯一有效的补救措施。”在徐永光看来，寄宿制学校的规范化管理和集体生活，有助于父母不在身边、缺失家庭教育的留守儿童养成良好的学习和生活习惯，同时可以降低留守儿童的安全隐患。“通过寄宿制，也可以有效解决留守儿童中普遍存在的‘单亲扶养’和‘隔代扶养’问题。”张新实认为，集体生活更容易使孩子们觉得充实。
    6．从新疆妇女联合会获悉，为营造有利于儿童健康成长的家庭和社会环境，新疆目前已在县、乡、村建立了50所流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校。
   据新疆妇女联合会主席租有兰介绍，近年云南各地流动人口子女、农村未跟随父母外出的留守儿童不断增加，目前全省约有86.5万户农村留守家庭。流动人口子女、农村留守儿童因为家庭监护不到位，不同程度存在安全失保、学业失教、亲情失缺等“三失”问题，身心健康会受到影响。新疆建立的50所流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校，在宣传普及科学的家庭教育知识，开展流动人口、留守儿童的家庭教育理论研究与实践，服务特殊群体家庭等方面起到了较好的示范带动作用。
   昆明市官渡区晓东幼儿园48Q多名在园儿童中约有85%是流动人口子女，是流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校之一。这所幼儿园每年至少对家长进行2次幼儿心理教育、家庭教育知识培训，受到家长欢迎。
   7．近年来在北京、河北等地调查了150个“留守儿童”个案，发现这一群体普遍存在四大问题。如虽然父母给的生活费用高于一般儿童，但是由于缺乏父母的照顾，他们的伙食标准下降，营养结构很不合理，总体上生活质量明显下降。有些懂事的孩子则节衣缩食，近乎虐待自己。特别是那些寄居在他人家里的孩子，做的家务更多。做家务不仅是体力付出，也成为心理负担。有些儿童的卫生习惯变差。特别是一些女性留守儿童，在生理变化阶段缺乏关怀和指导。这些问题直接影响农村留守儿童的健康成长。这些留守孩子受欺负后往往变的越来越胆小怕事，有些孩子常常会选择自己玩、少招惹同学的方式来保护自己。留宇儿童大部分是六至十五六岁之间的学龄儿童，处在这个年龄段的儿童自律性比较差，他们好动、好玩、好奇心强，对一些较危险的事情缺乏理性的判断和行动控制，也容易造成一些安全方面悲剧的发生。
   怎样化解这些亟需解决的矛盾呢?方法多种多样。除了国家应该出台一些相关的政策法规外，全社会都应该加以重视，并采取积极有效的措施，针对留守孩子的成长教育问题，进行创新式综合治理，为他们营造一种处处受关爱的成长氛围。
   尤其是农村中小学，有责任、有义务，也有可能，挖掘学校教育的内在潜力，发挥学校教育的长效优势，创新教育管理理念，拓展教育服务的时空范围，成为留守儿童健康成长的园地。
   目前，有些地方学校的教师自发地在节假日当“代理家长”，无偿服务，让留守孩子有了临时而温暖的家，深受农民工的赞赏。但这只是局部的短期行为，难以满足社会的实际需求。我们认为，可以通过导入一套有偿服务，教师全员参与且做代理监护人的教育管理机制，以学校为阵地，创建留守学生生活教育服务中心，有效地管理、教育留守儿童，让他们幸福健康地成长。
   学校创建留守学生生活教育服务中心，实施教师代理监护人制度，是否可能呢?答案是肯定的。目前，农村中小学学生入校高峰期已过，就读学生逐年减少，农村中小学已处在整合教育资源，在区域中心创办寄宿制学校的阶段。但在不少偏远地区，学校或教学点依然保留，而学生人数很少。教师在完成教学任务的同时，完全有可能拓展学校的服务范围，承担更多的留守儿童教育管理工作。另外，还可以动员一些退休在家的中、老年教师，发挥他们的余热，建立跟踪教育服务网点。
   留守儿童、少年的成长和教育，牵动着每一个农民工家庭的心。如果农村中小学在社会各部门的大力支持配合下，以学校为中心，创建留守学生生活教育服务中心，建立一套完整的行之有效的全员教师代理监护人制度，本着“就近、就熟、就亲”的原则，关照留守儿童的学习、生活，既可免除农民工的后顾之忧，为构建和谐社会作出贡献，又能使中小学与农村与农民建立更加密切的血脉联系，为学校的发展，为农村教育的发展，拓展新的空间。
选项
答案农村青壮年劳动力外出务工后，大部分人把孩子留在农村，托付父母或亲戚朋友照管，或是让大孩子带小孩子。由于受托者都是年老、体弱、妇幼群体，既要承担过重、过多的农活和家务，还要代管“留守儿童”，管理精力和水平有限，加之文化、思想、生活习惯等与孩子相差较大，使得“留守儿童”受不到充裕和优质的家庭教育，缺乏或没有得到日常关爱和家庭温暖，存在一些令人堪忧的问题： 一是身心健康不佳。如生活散漫无规律，营养不良，患上胃病等疾病；心理上造成孤独、自我封闭、情绪异常等障碍，性格出现扭曲和缺陷。二是对学习缺乏热情，进取心、自觉性不强，学习成绩差，有厌学倾向和辍学行为。三是人身安全无保障，溺水、触电、被拐卖、被侵犯等屡见不鲜。四是和社会“零距离”接触多，沉迷于网吧、游戏厅、舞厅、不良书刊，乱花钱，沾染打架斗殴、抽烟喝酒、小偷小摸和黄、赌、邪等恶习，甚至走上违法犯罪的道路。 如何为留守儿童的教育成长提供社会帮助成为一个刻不容缓的课题。“留守儿童”问题涉及了劳动、用工、三农、教育、户籍制度等多方面问题，解决“留守儿童”问题，需要从社会教育、学校教育、家庭教育三方面共同努力。
解析
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