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  3. 2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。这是《立法法》实施15年来首次修改。 根据上述背景，试论述我国现行的立法体制。 要求：观点明确，说理充分，条理清晰，语言规范、流畅。

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。这是《立法法》实施15年来首次修改。 根据上述背景，试论述我国现行的立法体制。 要求：观点明确，说理充分，条理清晰，语言规范、流畅。

admin2018-05-25  69
问题 2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布。这是《立法法》实施15年来首次修改。
根据上述背景，试论述我国现行的立法体制。
要求：观点明确，说理充分，条理清晰，语言规范、流畅。
选项
答案立法体制是关于立法权的配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题。它既包括中央国家机关和地方国家机关关于立法权限划分的制度，也包括中央国家机关之间及地方各级国家机关之间关于法律制定权限划分的制度。一个国家立法体制的形成，主要由这个国家的国家性质、国家结构形式和文化传统等因素决定。一般来说，实行单一制国家结构形式的国家采用一元立法体制，实行联邦制国家结构形式的国家采用二元或多元立法体制。 我国现行的立法体制不同于上述两种立法体制，而是集中了两种立法体制的一些特点，并结合我国的具体情况确立的“统一而又分层次”的立法体制。具体包括： (1)全国人大及其常委会统一行使国家立法权； (2)国务院根据宪法和法律，制定行政法规； (3)省、自治区、直辖市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规； (4)设区的市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后生效； (5)经济特区所在地的省、市的人大及其常委会，根据全国人大的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施； (6)民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效； (7)国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内，制定规章； (8)省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 我国之所以实行统一而又分层次的立法体制，是因为：第一，我国是单一制国家，立法权必须相对集中于中央；第二，我国地域辽阔，人口众多，各地经济、政治、文化和社会情况各不相同，特别是民族多，这决定了我国的立法权不能全部集中于中央，必须赋予地方一定的立法权，以适应各地的不同情况；第三，我国实行人民代表大会制度，立法权必须相对集中于国家权力机关；第四，我国正在实行改革开放，法律尚不完备，这决定了我国的立法权不能全部集中于国家权力机关，必须赋予行政机关以一定的立法权，以适应体制改革和对外开放的实际需要。 总之，我国现行的立法体制是由各种因素决定的，是适应我国国情和客观实际需要的。
解析 新修改的《立法法》可以说是近几年法硕考试的特级重点内容。考生需要对其进行全方位的把握，特别是关于立法权限的问题，必须彻底理解。另外，对于我国当前实行“统一而又分层次”立法体制的原因，可作如此理解：第一、第三点都是关于“为什么要统一”，第二、第四点都是关于“为什么要分层次”。其中，第一、第二点是从中央与地方关系的角度切入，第三、第四点是从立法机关与其他国家机关的关系角度切入。
另外需要注意，若以简答题的形式考查我国的立法体制，考生应把分析上的原话写出，具体是：全国人民代表大会及其常务委员会统一行使国家立法权；国务院有制定行政法规的权限，省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员会有制定地方性法规的权限；民族自治地方有制定自治条例和单行条例的权限；经济特区所在省、市有制定经济特区法规的权限。
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