公民吴某住在楼兰市东城区，在该市西城区拥有生产加工企业。某日，市人民政府下属有权行政机关 (位于该市北城区)对该企业作出行政处罚决定，责令该企业停产，并对厂房予以查封。吴某对此决定不服，那么他应向( )起诉。