某国土资源管理部门根据村民刘某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称刘某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对刘某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。刘某认为用地情况都已经在上报的材

admin2009-07-15 71

问题某国土资源管理部门根据村民刘某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称刘某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对刘某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。刘某认为用地情况都已经在上报的材料中写明，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。
在本案中，宅基地审批是否属于行政许可范畴?如果是，国土资源管理部门应当承担什么责任?刘某在申请过程中没有说明用地性质，如果他事先知道所用土地为耕地，其行为是否有骗取行政许可的嫌疑?

选项

答案《行政许可法》规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《土地管理法》规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。由此可以看出，宅基地审批，是先由农村村民提出申请，再由行政机关即县级人民政府依法审查后予以批准的行为，符合行政许可的构成要件，应属于行政许可范畴。《土地登记规则》规定，土地登记依照下列程序进行：土地登记申请→地籍调查→权属审核→注册登记→颁发或者更换土地证书。本案中，国土资源管理部门未经过地籍调查即直接颁发证书，属违反法定程序的行为。依《行政许可法》规定，违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。在本案中，刘某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。依《行政许可法》，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。所以在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。

解析

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《安全生产法》规定“生产经营单位的()具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。”

化工厂工人甲发现氯化石蜡生产装置有两处泄漏点，立即向班长汇报，班长随即向车间主任做了汇报。根据《安全生产法》的有关规定，负责督促、检查及时消除该事故隐患的责任人是()。

某化工厂新建一套80万t/年乙烯装置。根据《安全生产法》的规定，应由()组织制定与该项目相适应的企业安全生产规章制度和操作规程。

参演人员所承担的具体任务主要包括()。

一个完整的预案文件体系包括了()。

生产的监督管理有很多形式，()和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。

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各城市应建立重大危险源()。

煤矿安全监察方式有()。

“指挥与控制、警报和紧急公告、事态监测与评估、泄漏物控制”，这些是应急预案中()要素的核心功能或任务。

患者，男，28岁。左肩部可及5cm×3cm×3cm的肿物，质地软，呈分叶状，推之可移，无明显压痛，局部皮色正常，病史已有5年。应首先考虑的是

工程项目之间的组织关系(　　)。

担任证券公司独立董事的人员必须具有学士以上学位。()

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下列心理现象中属于心理过程的有()。

为了核实存货实有数额的正确性，不但要通过盘点确定存货的数量，而且还要审查存货的收入、发出和结存的（）。

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我国的人民民主专政是（）。

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某化工厂新建一套80万t/年乙烯装置。根据《安全生产法》的规定，应由()组织制定与该项目相适应的企业安全生产规章制度和操作规程。

参演人员所承担的具体任务主要包括()。

一个完整的预案文件体系包括了()。

生产的监督管理有很多形式，()和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。

煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是()。

各城市应建立重大危险源()。

煤矿安全监察方式有()。

“指挥与控制、警报和紧急公告、事态监测与评估、泄漏物控制”，这些是应急预案中()要素的核心功能或任务。

患者，男，28岁。左肩部可及5cm×3cm×3cm的肿物，质地软，呈分叶状，推之可移，无明显压痛，局部皮色正常，病史已有5年。应首先考虑的是

工程项目之间的组织关系( )。

担任证券公司独立董事的人员必须具有学士以上学位。()

金融负债是指企业符合下列条件之一的负债，包括()。

下列心理现象中属于心理过程的有()。

为了核实存货实有数额的正确性，不但要通过盘点确定存货的数量，而且还要审查存货的收入、发出和结存的（）。

下列诗句中提及的历史事件，按时间先后排序正确的是：①破釜沉舟，百二秦关终属楚②靖康耻，犹未雪③越王勾践破吴归，战士还家尽锦衣④钟山风雨起苍黄，百万雄师过大江

我国的人民民主专政是（）。

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工程项目之间的组织关系(　　)。