根据《水利水电工程标准施工招标文件》，若发包人和承包人未能就监理人的决定取得一致意见，则监理人可将其暂定的变更处理意见通知发包人和承包人，此时承包人应遵照执行，但发包人和承包人均有权在收到监理人变更决定后的28天内要求提请( )解决。