农民吕某自筹资金在某乡开办了一家小型皮鞋厂，由于不具备污水处理设施。皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众反应强烈，纷纷要求乡政府采取措施，对皮鞋厂予以罚款或命令停产停业。对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是( )。