阅读下列材料，回答问题。福建泉州市工商局近年来开始探索在日常管理实践中运用行政指导这一柔性管理方式，这一经验被称为“泉州经验”。简而言之，就是确立服务行政理念，突出“服务”二字，以指导、劝告、建议、疏通等非强制性手段弥补行政强制手段的不

admin2017-03-09 53

问题阅读下列材料，回答问题。
福建泉州市工商局近年来开始探索在日常管理实践中运用行政指导这一柔性管理方式，这一经验被称为“泉州经验”。
简而言之，就是确立服务行政理念，突出“服务”二字，以指导、劝告、建议、疏通等非强制性手段弥补行政强制手段的不足，改变了工商不是收费就是处罚的负面形象，解决了许多困扰监管的老问题。比如，杜某曾因一时糊涂造成商标侵权，辖区工商部门指导他及时纠正了违法行为。在得知杜某想继续从事鞋业生产时，又指导其依法投资并申办了公司营业执照。之后针对该公司主要承接定牌加工业务的情况，工商部门指导其严把接单关，规范定牌加工经营活动，避免其出现商标侵权行为。在公司步人经营正轨后，工商部门指导其注册了自己的商标，打造了自己的品牌。经过这些递进性指导，该公司的年产值已近千万元。工商部门转变观念、引入行政指导机制是对积极行政、民主行政的积极探索。
现在，“有困难找工商”已成为泉州企业的共识，“在监管中实现服务”的理念在泉州工商的实践中得到了很好的体现。
行政指导具有的法律特征有( )。

选项 A、单方性
B、非强制性
C、效力先定性
D、自愿性

答案A,B,D

解析行政指导的特征是：(1)行政指导是非权力行政活动，不以国家权力为后盾；(2)行政指导是一种事实行为，不产生法律效果；(3)行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为；(4)行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域；(5)行政指导适用法律优先的原则；(6)行政指导是一种外部行为。行政指导的原则有正当性原则、自愿性原则和必要性原则。其中，自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人认同和自愿接受，因为，行政指导行为不是一种行政主体以行政职权实施的，期以产生法律效果的行政行为，对行政相对人不具有法律上的约束力。由此可知，A、B、D三项符合题意。C项，效力先定性是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。由行政指导的特征可知，行政指导不具有效力先定性，所以排除C项。故本题选ABD。

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