案例1：2004年，某县政府发布《关于规范药品零售市场的通告》，规定新开零售药店须与原有零售药店相距400米以上。外地某药品经营公司经药监部门批准到该县一老药店附近筹建新药店，老药店依据县政府通告予以阻止，双方为此闹得不可开交。案例2：2006年，某市政府

admin2014-06-21 43

问题案例1：2004年，某县政府发布《关于规范药品零售市场的通告》，规定新开零售药店须与原有零售药店相距400米以上。外地某药品经营公司经药监部门批准到该县一老药店附近筹建新药店，老药店依据县政府通告予以阻止，双方为此闹得不可开交。案例2：2006年，某市政府印发“燃气管理规定”，规定燃气燃烧器具安装、维修单位须经建设部门进行资质审查，发给《燃气燃烧器具安装维修资质证书》，并规定对该资质证书实行年检。在上述案例中，“红头文件”存在的问题是( )。

选项 A、前例部门争权，红头文件开道；后例发文给自己授权
B、前例随意干涉民事关系；后例上级文件出政策，下级文件出对策
C、前例市政府都无权发的“罚款文件”，县政府发了；后例“红头文件”明目张胆地强买强卖
D、前例县政府发个文件，就伸手收钱；后例用“红头文件”为本地市场“扎篱笆”

答案A

解析案例1：部门争权，红头文件开道。药品企业的开办许可和监督管理是药品监督管理部门的法定职权。药品监督管理部门实行省以下垂直领导体制，即市、县药监局并不是同级政府的工作部门。因此，县政府发文设定药品零售企业开办许可条件，属于越俎代庖。案例2：发个文件给自己授权。《燃气燃烧器具安装维修资质证书》上述发证、年检规定，属于违法设定行政许可。一些地方政府为了揽权，自行设定行政许可。

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