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  3. 材料1： 在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。 在2018年6月1

材料1： 在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。 在2018年6月1

admin2020-11-12  39
问题 材料1：
    在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。
    在2018年6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理说：“这几年，我国营商环境纵向比已有不少改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。但大家必须清醒看到，如果横向比，我国营商环境不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。”
    2018年6月20日，山东省委办公厅、山东省政府办公厅发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。今后，企业和群众办“一件事情”，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府将提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办，就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。
    7月5日至8日，山东省党政代表团赴苏、浙、粤三省学习。学习归来后，山东省委书记刘家义在总结时说，苏、浙、粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足，一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。山东省省长龚正说，“‘创优环境、精诚服务、亲商愁商’是实现高质量发展的生命线，必须下大气力打造生态系统、形成创业创新的阳光雨露”。
    材料2：
    广州市通过压缩审批流程。将建设项目审批时限缩短到37个工作日。这其中，有“速度”的提高，更有“温度"的提高。从党委、政府的角度讲，更关注营商环境的优化。在媒体上出现过前后两幅对比鲜明的图景：第一幅是2013年年初的广州市“两会”上，一位政协委员绘制的行政审批“万里长征图”，它形象地反映了当时行政审批的繁琐；另一幅是前不久媒体报道的琶洲行政服务中心的一个场景，办事人员不是坐在冰冷的玻璃窗后，而是坐在类似银行VIP客户专区里，与企业办事人员面对面洽谈，了解企业需求，大厅里备有免费的咖啡，更有机器人亲自送上，等等。
    浙江省综合运用“互联网+政务服务”，建立全省统一的政务服务一张网，合并审批流程、简化办事手续。推进“同城通办”和网点代办等手段，整体推进“最多跑一次”改革，为解决网上办事工作中的数据共享问题，浙江成立了数据管理中心，强化对电子政务，特别是大数据工作的管理，成立项目预审机制，加快统筹协调。如今，浙江省已实现了全省网上办事统一入口、统一认证、统一支付、统一快递，极大方便了群众。
    江苏省大力推行开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成的“3550”改革，打造便利创业创新的营商环境。江苏省还组建了大数据管理中心，解决信息不互联互通问题，强化数据资源统筹管理，消除“信息孤岛”“信息烟囱”。在全省推行“不见面”审批服务，通过“网上办，集中批，联合审，区域评，代办制，不见面”，实现申请人与审批者“不见面”“让数据多跑路，让百姓不跑腿”。
    南京市栖霞区推出“全科政务”服务，即“前台全科受理，后台限时审批”、受理与审批相分离的模式。一名“全科社工”可承接进驻区街服务中心的所有业务，每个全科窗口可受理服务超过58项。
    材料3：
    7月25日下午．在某市政府服务大厅的用工备案窗口，出现这样一幕：
    “您好，请问用工花名册这个章是在这盖吗?”
    “信用代码不对，还没有网上提交。”
    “单位管人事的大姐跟我说已经提交了，麻烦您再查一遍好吗?”
    “没有。查不到，你对着这个登录方法再看一遍吧，我们马上下班了。”
    “是五点半下班吧，不是还有半个小时么?我家离这边挺远的，来一趟一个多小时，麻烦您再帮我查一下好吗?盖完这个章，我才可以去人才市场盖另一个章。”
    “我得赶班车，你明天再来吧。”
    来办理业务的是一个年轻女孩，她刚从外地调到本市工作，需要办理调档、社保等各种手续。“来之前从没有接触过这一块，啥都不懂，这些窗口的工作人员还懒得开口说话，问人家也不说，真是急死了。”年轻女孩说，仅劳动用工备案花名册上的三个章，就要往返单位、社保大厅和人才市场三个地方好几遍，盖不上就不能交保险。她已经跑了10趟，依旧没有办利索。
    17：15左右，一楼大厅的窗口工作人员基本走光了，而门口张贴的下班时间是17：30。
    材料4：
    满怀信心投资了一个项目，却面临“大审批套小审批”“评估套评估”，恐怕是投资人最不愿碰到的情况。由于建设项目的前置审批法律法规依据多，层层设定，全都是省级及以上设立的法定依据，市级层面无法取消，因此，相关部门只要有一个小小的环节出现纰漏，相应的审批环节就会出现“卡壳”，直接影响项目行政审批进度。
    就温州而言，政府性建设项目从立项到办理施工许可证全过程，前置审批事项达82个之多，也就是“先盖82个印章，再换1个印章”；如果前期准备不充分，对审批流程不熟悉，审批流程就会更长。
    与之形成鲜明反差的是，原先得跑4个部门、等上40多天才能办妥的企业注销单，现在只需要在温州市行政审批中心的联合注销窗口递交申请，当场就能办完。
    审批流程之所以能以加速度进行，就在于地税、国税、市场监管、人力社保等部门能够打破堡垒，协同启动“一窗受理、数据共享、分类服务、同步办结”的企业注销新模式。
    以往省干部与企业“勾肩搭背”，结果陷入腐败深渊，付出惨痛代价。目前，有的干部则为了“引以为戒”，不知不觉走向另一个极端。他们不再跟企业“勾肩搭背”，却又跟企业“背靠着背”，平时对企业不敢多问甚至不闻不问，用敬而远之来防止“说不清楚”，这同样构成了发展的障碍。
    上海市委书记李强在优化营商环境推进大会上说：“今天特别要学会的，是摸清企业的痛点、堵点和难点。政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应，无事不扰。各级领导干部要敢闯敢试、勇于担当，带头抓改革、促改革，在提供更好的制度供给上不断有新的突破。”
    在2018年6月20日召开的济南市优化营商环境动员大会上，全体与会人员用近两个小时的时间，观看了济南市纪委监察委经过一个多月暗访形成的专题片《济南市发展环境明察暗访纪实》。片子曝光了损害营商环境的一些问题，暴露出群众办事的“烦心事”、企业投资经营的“痛点”、政策落实中的“梗阻”还有不少。当天下午开始，济南市纪委监察委对专题片中涉及的问题线索进行认真梳理、专题交办。6月29日，济南市纪委监察委严肃通报了查处的30起不担当、不作为、乱作为等破坏营商环境典型问题，问责155人。
    7月25日，山东省委机关报——《大众日报》一次派出17路记者，进入全省17个市政务中心，在同一天同一时间段集中展开暗访，记者现场记录群众办事遇到的难题，直击为民服务中存在的不担当、不作为、不便民等问题，通过实录形式还原现场，透视观象，对发现的问题予以公开曝光。报道推出后，被曝光的有关地市和部门高度重视，立说立改，第一时间进行整改落实，并表示将以此为契机，举一反三，全面排查难点、痛点、堵点，真正把“一次办好”落实到位。
    问题：
请结合给定材料，谈谈如何优化营商环境。
选项
答案①优化营商环境需要引导制度创新。冗杂、不合理的规章制度是招商引资、招才引智的最大障碍，只有通过不断的制度创新，为企业提供高效率、低成本的软环境，才能最大限度地激发企业投资营商的强大动力与活力。创新制度不仅要立足于对企业的监督管理，更要立足于帮助企业解决经营投资的“痛点”，为企业的经营提供了诸多便利条件，从根本上改善了营商环境。 ②优化营商环境需要强化公共服务。作为公共服务的直接窗口，基层政府部门“门难进、脸难看、事难办”为人诟病已久。效率低下的公共服务直接为企业经营投资活动设置了门槛。不仅如此，落后的公共服务更催化了“人情社会”，弱化了规则意识，使制度创新流于形式，致使营商环境进一步恶化。政府部门需强化企业的主体地位，构建优质高效的政务服务环境，这不仅是服务型政府的直接体现，更是优化营商环境的根本保障。 ③优化营商环境需要重构政商关系。政商关系的处理需要把握平衡，过近，则容易产生政商勾结；过远，又无法发挥政府的服务效能。政府服务部门应明确自身定位，认清自身职责，划清公私分明的界限。及时了解企业的痛点、堵点和难点，切实为其解决困难，同时，注意转变职能，避免对企业进行过多不必要的干预，建设“亲而不粘、清而不疏”的政商关系。只有建立了“亲”“清”的新型政商关系，才能真正优化营商环境。
解析
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