2. 公务员
  3. 材料一： 某石化公司发生一起因连续违章而引发的工伤死亡事故，这让公司管理层更改了沿袭多年的管理制度。经过商榷，他们确定了“以‘负激励’为主、‘正激励’为辅”的全新管理思路。他们将员工全部收入的30％作为固定工资，70％作为绩效工资。对于干部，他们

材料一： 某石化公司发生一起因连续违章而引发的工伤死亡事故，这让公司管理层更改了沿袭多年的管理制度。经过商榷，他们确定了“以‘负激励’为主、‘正激励’为辅”的全新管理思路。他们将员工全部收入的30％作为固定工资，70％作为绩效工资。对于干部，他们

admin2022-04-05  18
问题      材料一：
     某石化公司发生一起因连续违章而引发的工伤死亡事故，这让公司管理层更改了沿袭多年的管理制度。经过商榷，他们确定了“以‘负激励’为主、‘正激励’为辅”的全新管理思路。他们将员工全部收入的30％作为固定工资，70％作为绩效工资。对于干部，他们制定了“职位靠竞争，在位要受控，退步必淘汰”的规则，若其任内出现重特大安全生产事故、发生违纪行为、工作目标未完成、年度考核信任率低于70％，予以免职、降职处罚。这种“火炉”与“蜂蜜”理论相结合的方法，使他们连续16年实现安全生产无事故，从年加工能力15万吨的小厂跃居成为年配套加工能力达500万吨的中型炼厂。
     材料二：
     为治理“不作为…‘慢作为”“不担当”，A市创新工作方式，设立“蜗牛奖”，颁发给那些懒政怠政的单位，以此棒喝“蜗牛”，以强有力的“负激励”倒逼各项工作高质量、高效率、快推进、快到位。
     材料三：
     某地政府通过各方调查，选定了一批“蜗牛奖”候选单位：
     1.A市环境监察大队
市民在网上论坛发帖反映“有企业向自己所在小区的河里排污水，导致河水恶臭”。同月，又有两位市民分别就同一污染问题投诉。A市环境监察大队接到群众反复投诉后，仅派工作人员到现场查看，但未开展实质性检查，没有进行核实情况、取样检测、走访调查、排查污染源等必要的核查，工作流于形式，群众不满意。
     2.B市生态环境局
     经群众举报，B市生态环境局发现，B市某砖瓦厂在未通过环评审批的情况下违法生产、污染环境。但该局未依法及时进行立案查处，企业违法生产行为长达8个月，导致群众多次上访，引发群体性事件。
     3.C村村委会
     某公司负责一座大桥的建设工作，大桥建设费用由政府补助资金和村民自筹资金组成，完全能够满足大桥建设费用支出，但C村村委会未经村民代表讨论审核，擅自挪用村民自筹资金，违规用于宴请和购买烟酒等物品，导致拖欠某公司5万余元工程款长达7年时间。,
4.C市某镇供电所
     C市某镇一村民申领了《乡村建设规划许可证》，向供电所申请用电开户，并提供了相关材料，但镇供电所在未对其开户申请认真、全面核查的情况下，拒绝其开户要求，造成该村民住房无法用电，影响了其正常生活。经了解，与该村民情况相同的有5户村民，他们的生活同样受到影响。
     5.D区某村村委会
     D区某村村委会在审核发放水稻等粮食补助资金的过程中发生错误，导致某村民连续2年未领取到补助款。该村委会接到群众多次投诉并发现错误，但没有及时查清账目、纠正错误。直到2年后才整改到位，群众意见较大。
     6.E市交警大队
     某中队E市交警大队某中队工作人员将车辆的违章信息登记错误，工作马虎、不负责任，当事人多次向该中队反映，该中队虽然向上级部门做了汇报，但没有及时更正到位，导致违章信息8个月后才予以撤销。
     7.F市民防局行政许可服务处
     F市“三服务”活动办公室将某企业反映的人防建设费缴费凭证办理问题交办给市民防局。要求在10个工作日内报送办结情况。市民防局行政许可服务处与企业负责人联系约定春节后到企业服务，但直至3月4日市效能办对此问题开展调查时，此事仍未落实。
     8.G镇派出所
     G镇派出所某工作人员工作拖沓、态度冷漠、不熟办证流程，导致一村民在办理迁移户口手续时往返15次才办成，耗费了大量的时间和路费。
     9.G镇公安局法制科
     2018年1月16日，某企业向市长信箱投诉G镇某村乱收费问题，G镇公安局法制科未做调查，仅要求该村出具情况说明作为回复，企业对答复不满意，又于2月4日和3月15日两次向市长信箱投诉，但该问题2个月后仍未处理到位。
     【要求】
    (1)请考生认真读题，并准备发言提纲，时间10分钟。
    (2)考生就问题1发表个人观点，每人发言时间2分钟。
    (3)进入自由讨论阶段，就问题2和问题3进行讨论，经过讨论，小组最后必须形成一致性的明确意见，时间为6人60分钟，每多1人加5分钟时间。
     【问题】
请结合材料二，讨论制定A市政府“蜗牛奖”的认定办法。
选项
答案 “蜗牛奖”与其说是“奖”，不如说是独具匠心的“罚”。提到评奖，很多人都会想到表彰先进、典型、模范，很少有人会将其与落后、不作为联系在一起。以“蜗牛奖”倒逼“不作为”“慢作为”“不担当”，不仅是向“慵、懒、散”开刀的实验，也是一次自我鞭策、自我加压的勇敢尝试。因此，在制定“蜗牛奖”的认定办法的时候，要着重体现这种“负激励”的机制。 一般而言，制定某一评价标准的认定办法的时候，政府工作人员要考虑以下几个方面： 第一，制定认定办法的目的和意义。结合“蜗牛奖”的基本情况，此认定办法的目的和意义就是解决“不作为”“慢作为”“不担当”问题，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位，激发干部的工作热情。 第二，评选原则和适用范围。评选原则一般包括客观公正、公开透明、权责一致等。适用范围是全市的公职人员，包括各级行政单位公务员及其所属企事业单位工作人员等。 第三，认定工作的具体负责人员和岗位职责。由于考生大都对政府工作不够了解，不太清楚认定工作的职能部门有哪些，也不清楚具体的岗位职责，所以在讨论制定认定办法的时候，可以选择用“成立‘蜗牛奖’认定小组”的方式解决这个问题。至于岗位职责，则可以简单表述为“负责‘蜗牛奖’的组织工作，定期或不定期召开认定会议，听取工作情况，研究有关事项”。 第四，确定“蜗牛奖”的认定情形，即何种表现属于“不作为、慢作为、不担当”的情形。通过对材料三进行归纳，我们可以看出，符合“蜗牛奖”认定情形的主要表现包括：“对市委、市政府重要决策部署推进不力，未如期实施或完成相关工作的”“未按法定时间办理项目落户和项目建设过程中的行政审批(许可)事项，影响项目推进的”“未按序时完成城建、交通、民生等重点工作项目，影响工程建设进度的”“对群众反映强烈的突出问题未及时处置，造成不良影响的”“对职责范围内承担的事项未按法定时间和程序办结或推诿扯皮的”等等。 第五，认定程序和方法。这里的程序和方法可以参照一般评奖评优的机制，即“征集线索一组织审查一民主听证一投票评选”。另外，在奖项设置和评选周期的设置方面，为了既保证激励作用又不妨碍工作秩序，可以设置“团体奖”和“个人奖”，每季度评选一次。 第六，结果运用。结果运用包括“奖励”措施和后续监督两部分，一方面要对获奖者进行精神“奖励”，如通报批评、媒体曝光等；另一方面要进行物质“奖励”，如扣绩效奖金、取消评优资格等。当然，惩罚不是目的，最重要的还是要获奖者能认识到不足，使其表现有所改善，因此要对其进行监督，要求其限期整改。 一个完整的认定办法至少要包括上面六个方面的内容。为了让考生对认定办法有进一步的了解，我们在下面给出了一份成文的认定办法，供考生参考。 A市效能建设“蜗牛奖”认定暂行办法 第一章总则 第一条 为大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，切实解决“不作为”“慢作为”“不担当”问题，不断激发广大干部干事创业的热情，根据市委市政府要求，从今年起设立“蜗牛奖”，对推进重点项目不得力、履职不到位、解决群众关切问题不及时的责任单位和个人严格问责，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。 第二条 “蜗牛奖”的认定遵循客观公正、公开透明、突出重点、注重实效、权责一致的原则。 第三条 本办法适用于各乡镇及其所属企事业单位和工作人员、市级机关各部门(单位)及其内设机构和工作人员，以及经授权、委托具有公共事务管理服务职能的企事业单位、社会组织及其内设机构和工作人员。 第四条 成立A市效能建设“蜗牛奖”认定小组(以下简称“认定小组”)，由市纪委(监察局)、市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市编委办、市级机关工委、市政务办、市人社局、市经信委(“三服务”办)、市商务局(投资促进局)、市政府重点建设项目督查组、市效能办等单位组成。认定小组下设办公室，设在市效能办，负责认定小组的日常工作。 第五条 认定小组负责“蜗牛奖”的领导和组织工作，定期或不定期召开认定会议，听取工作情况，研究有关事项。 第六条 认定工作根据需要邀请市党代表、人大代表、政协委员以及与具体事项相关的群众代表参加，并充分听取其意见。 第二章认定情形 第七条 “蜗牛奖”认定的范围主要包括：涉及推进政府投资项目和民生实事建设的事项、关系群众利益的事项、行政审批(许可)的质量和效率，以及履行法定职责的情况等。 第八条 具有下列情形之一且造成较大影响的，由市效能办认定相关乡镇、部门(单位)、科室(下属单位)、个人获得“蜗牛奖”。 1．对市委、市政府重要决策部署推进不力，未如期实施或完成相关工作的。 2．对市委、市政府领导交办事项未按时按质完成的。 3．未按法定时间办理项目落户和项目建设过程中的行政审批(许可)事项，影响项目推进的。 4．未按序时完成城建、交通、民生等重点工作项目，影响工程建设进度的。 5．对群众反映强烈的突出问题未及时处置，造成不良影响的。 6．对职责范围内承担的事项未按法定时间和程序办结或推诿扯皮的。 7．其他依法应当履行的职责但未及时履行的。 第三章认定程序和方法 第九条 “蜗牛奖”原则上每季度认定一次。情况特殊的，可以及时组织认定。 第十条 “蜗牛奖”问题线索通过采取公开征集、专项督查、上级交办(督办)、接受群众举报和有关职能部门定期有效提供等方式收集。 第十一条 市效能办收到相关问题线索后，应当及时组织核查，在认真听取被认定人的意见和解释的基础上，形成书面报告。必要时可召开当事人听证会。 第十二条 认定小组及时召开会议，听取报告并进行无记名投票，得票过半数的，即认定其获得“蜗牛奖”。 第四章结果运用 第十三条 对被认定为获得“蜗牛奖”的乡镇、部门(单位)、科室(下属单位)及个人，要在有关新闻媒体点名道姓予以通报曝光。 第十四条 乡镇、市级机关部门(单位)被认定获得一次“蜗牛奖”的，扣除该乡镇、部门(单位)当年度考核分1分；乡镇所属的企事业单位和工作人员、市级机关部门(单位)的内设科室(下属单位)和工作人员被认定获得一次“蜗牛奖”的，扣除该乡镇、部门(单位)当年度考核分0.5分。 第十五条 市级机关部门(单位)的内设科室(下属单位)被认定获得一次“蜗牛奖”的，扣减所在部门(单位)分管领导和该科室(下属单位)全体人员年度考核奖励的25％；工作人员被认定获得一次“蜗牛奖”的，扣减所在部门(单位)分管领导、所在科室(下属单位)主要负责人年度考核奖励的25％和当事人年度考核奖励的50％。乡镇所属的企事业单位和工作人员被认定获得一次“蜗牛奖”的，由乡镇根据情况扣减相关人员的年度考核奖励，扣减情况报市效能办备案。 第十六条 被认定为获得“蜗牛奖”的，由市效能办对其整改落实情况进行全程跟踪督查，对整改不力或没有明显成效的，予以问责。 第十七条 涉嫌违纪及需要实施责任追究的，由市效能办提请市纪委(监察局)、乡镇、部门纪(工)委、纪检组调查处理。 第十八条 被市效能办认定为获得“蜗牛奖”的乡镇、部门(单位)、科室(下属单位)及个人，按照本章相关规定执行。 第五章附则 第十九条 本办法由市效能建设领导小组办公室负责解释。 第二十条 本办法自××年×月×日起实施。
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