2. 公务员
  3. 资料1 地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态的破坏，往往长时间难以逆转。如果是靠自然的修复能力来解决现在地下水污染的问题，最短几十年，最长数百年。 “A市许多企业将污水排到1000多米以下的水层污

资料1 地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态的破坏，往往长时间难以逆转。如果是靠自然的修复能力来解决现在地下水污染的问题，最短几十年，最长数百年。 “A市许多企业将污水排到1000多米以下的水层污

admin2015-08-05  30
问题 资料1
    地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态的破坏，往往长时间难以逆转。如果是靠自然的修复能力来解决现在地下水污染的问题，最短几十年，最长数百年。
    “A市许多企业将污水排到1000多米以下的水层污染了地下水”引发社会各界关注。根据中国的经济发展速度，环保的投入应当占到GDP的2％以上，才能够保持现状；必须达到2．5％或者3％以上，才能使环境有所好转。而国家关于环保的投资从来没有达到过2．0％，只有1．5％～1．6％。
    在地表水资源不足且部分污染严重的情况下，地下水曾被认为是清洁稳定水源。根据《地下水污染防规划》，在全国655个城市中，400多伞以地下水为饮用水源，约占城市总数的61％；北方地区65％的生活用水、50％的工业用水和33％的农业灌溉用水都来自地下水。在没有新水源的情况下．失去了地下水也就意味着将要遭遇生存危机。
    我国地下水占水资源总量的1／3．中国地质调查局专家在国际地下水论坛的发言中提到，全国90％的地下水都遭受了不同程度的污染．其中60％污染严重。有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64％的城市地下水遭受严重污染，33％的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3％。
    资料2
    我们过去把土壤和地下水分开，地表水城市以内和城市以外是分开的，而国际上认为地表之下的水都是一体的、有联系的。土壤和地下水污染源有很多，过去工业排污、矿山开采、农业杀虫剂等在土壤中残留了很多有害物质，如今城市生活污水处理和垃圾填埋也在威胁土壤的环境安全，污染物主要包括重金属、化学工业品、环境激素，例如洗涤服装的干洗剂、富含氮磷钾的废弃物、污泥等。通过复杂又缓慢的地下水系交换，污染物在土壤中慢慢累积且难以自我净化，之后被农田里的各种农作物根系吸收。
    地下水污染对食品原料，如稻谷、小麦、玉米、蔬菜等影响较大，尤其是重金属污染，会通过作物的提取富集，进入到食物链中，而这些重金属会在人体内慢慢堆积，严重影响人体健康。我们在研究生态系统的时候．常规地表看到的是显性生态系统，却看不到地下的隐性生态系统。
    资料3
    工业“三废”(废水、废气、废渣)是地下水污染的主要因素之一。工业废水如工业电镀废水、工业酸洗污水、冶炼工业废水、轻工业废水和石油化工有机废水不经过处理而排入城市下水道、江河湖海或直接排到水沟、大渗坑里，导致地下水的化学污染。
    由于农业活动而造成的地下水污染源主要包括土壤中剩余农药、化肥、动植物遗体的分解以及不合理的污水灌溉等。它们引起大面积浅层地下水质恶化，其中最主要的是N03-N的增加和农药、化肥的污染。中科院院士、中科院地质与地球物理研究所研究员汪集旸曾经表示，地下水的面源污染，最主要的原因是我国农业使用化肥量很大，其中氮、磷等元素会渗透进入地下水，污染水质。
    一边是经济的不断发展，大量塑料、金属、电池等不可消化的新垃圾出现，一边是基础设施和管制的缺失，农村污水、垃圾直排现象愈发严重。生活垃圾随着日晒雨淋及地表径流的冲洗，其溶出物会慢慢渗入地下．污染地下水。
    海水倒灌是指海水入侵淡水含水层的现象。造成海水入侵的主要原因是地下淡水的过量开采。如果地下淡水过量开采．滨海或岛屿上淡水一海水界面将会处于不平衡状态。我国方沿海地区，进A 80年代以来，出现连续多年的干旱，降雨量偏低，地下水补给量减少，但是工农业需用水量却不断增加，地下淡水“入不敷出”，导致海水入侵。
    资料4
    由于河流污染问题被频频曝光．浙江温州市环保局在全市范围内开展清理垃圾河专项行动，并在温州市环保局官方网站设立“垃圾河大家找”举报窗口。
    垃圾河被曝光后，温州环保部门的处理不可谓不及时，态度不可谓不诚恳，但河流污染治理绝非“一日之功”，也非环保部门“一家之力”就可以完成，河流污染背后暴露的问题，尤其值得深思。
    过去几十年在地方经济发展中形成的“挂帅”思维方式，现在仍保持惯性，一些污染项目是否能够上马，决定权并不在环保部门。一名基层环评审批处处长一语中的：“环保局也是政府组成部门，通过环保审批环节究竟能卡住多少重污染项目实在不好说，上不上项目还是市长说了算。”
    河流被污染，到底由哪个部门管?排污口归属于环保部门，河面垃圾归属于城市管理部门，水文、水量、潮汛归属于水利部门。即使发现了河流污染，也很可能因为权责不清陷入“多个部门管不好一条河”的困境。
    按我国目前的环保检测标准，难以彻底监管环境污染。很多有毒有害物质无色无味．光凭肉眼根本无法分辨。对于芳香胺、硝基苯、二氯乙烷、氯苯等有毒有害物质的检测．国家标准里既没有要求，按照目前国内环保部门的技术和设备水平，也无法达到检测目的。
    资料5
    国务院2011年通过的《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》中已明确提出：到2015年基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善。地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。
    2013年初，环境保护部发布的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》要求，各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点，其中涉重金属企业必须强制纳入该保险，企业投保情况将成为客户评级和信贷准入的参考标准。今后重金属冶炼业、铅蓄电池制造业等一些环境污染高风险行业将被强制参与环境污染责任保险。
    公众与环境研究中心主任马军表示：“要让企业入保险情况和前期的污染防治很好地联动，这样才能使防止污染和后期赔付都得到保证。”
    资料6
    我国的《水污染防治法》已经制定了29年，而地表和地下水污染依旧严重。要让水变干净，当务之急是让法治真正发挥作用。具体而言．政府应当适时制定和修改相关法律标准并严格执法，企业应当严格守法并力所能及承担社会责任，公众应当有权参与环境决策、监督环境违法行为。
    企业是逐利的主体，向地下排放污水，显然比向地表排污更隐蔽。即便被发现，5万元到50万元的罚款，也难以使排污者伤筋动骨。现实中，环保部门有意无意的执法不严进一步降低了企业的违法成本，公众的举报也往往无果而终。立法的先天不足加上执法的软弱无力，让地下水污染越来越严重。
    早在几年前，就有媒体报道，有企业利用高压泵将污水注入地下，还有企业将污水排入地下溶洞。这样的声音，一时激起舆论波澜，但随着时间流逝，慢慢淡出人们的视野，而企业还是一如既往地将污水注入地下。再严格的制度，只写在纸上就等于零，必须落实到实际行动中，让老百姓看到有干部因为水污染防治不力而落马。而且．要从整个经济发展模式上来考量，水污染日益严重的根源在于单一追求GDP的地方政府绩效考核机制．如果不摆正政府在经济发展过程中的角色，不加强企业的环保意识，遏制企业污染地下水只是缘木求鱼。
    资料7
    2013年2月，有记者接到爆料，称C市某县的多家铝材厂存在违规地下排污问题。记者实地探访，在某厂家发现疑似挖井排污现象，也有员工承认所供职企业存在不同形式的地下排污问题。
    在记者赶到某县的前一天，爆料人小张已经花了一整天时间，只身探访了当地将近十家铝材厂并且有拍照，可惜因为他对借来的那部数码相机操作不熟，几乎所有的相片在拍摄时都只处于半按快门状态，未能留下记录。然而，就是在这样的条件下，当他在微博上看到保护地下水的倡议时，立马行动起来，尽管因此遭到家人和朋友的劝阻甚至嘲笑。
    在铝材厂里的水槽前，小张跟记者讨论他自己思考的计算企业是否正常排污的方法．在弥河的堤岸上，他想着是不是要采个水样寄给专家分析。虽然他之前完全不懂污水处理的知识，但几天微博看下来，已经能和记者就三种违规的地下排污方法侃侃而谈。
    采访行将结束时，他特意带着记者跑了好几百米，走到一片土地前，问记者：“你看出这块地有什么异常吗?"记者摇摇头。他用手指点着：“你看，你脚下其实是一口井。”细看之下。记者才发现泥土和石板覆盖下的井口。“我们连农家的水井都很难发现．这意味着地下水污染还有很多我们看不到的地方。”他说。
    对此，C市的环保部门表示，要对企业地下排污高度重视。他们拉网排查了715家企业，同时公布有奖举报办法，对相关举报人最高将奖励10万元，如果相关企业不法排污事实确凿，即会兑现奖励的承诺。
    申论要求：
为了应对近年来日益严重的地下水污染问题，某市拟加强地下水污染治理工作。假设你是该市环保局的工作人员，请根据“给定资料4-7”起草一份《关于加强地下水污染治理的工作方案》。   
    要求：内容合理，针对性强，条理清晰，只写标题和正文。不超过600字。
选项
答案 关于加强地下水污染治理的工作方案 近年来，我市地下水污染状况日益严峻，严重影响了人们的身体健康和生产生活，而这种情况并没有引起排污企业和相关单位的足够重视．在地表水资源不足且部分污染严重的情况下，失去了地下水也就意味着面临生存危机。为进一步加强地下水污染源的监督管理，逐步建立污染源信息管理系统，完善社会与公众参与环境保护工作的机制，实现地下水染源的长效监督管理，拟采取以下措施加强地下水污染治理： 第一，改变经济发展中形成的“GDP挂帅”思维方式，改革官员考核模式，明确职责，提升环保标准，加强污染项目的审批和对排污的监管。 第二，像监测PM2．5一样监测地下水污染，建立专业的监测队伍，详细监测地下水污染状况，以清楚了解地下水质量．为最终地下水污染的治理奠定基础。 第三，强制重金属冶炼业、铅蓄电池制造业等环境污染高风险行业参与环境污染责任保险．将企业投保情况作为客户评级和信贷准入的参考标准。 第四，严格执法，把现有法律和制度落实到实际行动中，加大对违法企业的处罚力度，对违法违规排污企业形成足够的威慑力．加强企业环保意识。 第五，鼓励公民举报，欢迎媒体调查，奖励勇于监督的公民，与民众展开良性互动，揭开那些不法企业的面纱，让其受到应有的惩罚。
解析
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