2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

admin2011-12-13  12
问题 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年3月13日，全国政协委员、清华大学公共管理学院：NGO研究所所长王名透露，2011年下半年，民政部委托清华大学就公益组织的信息公开制度问题开展专项研究，并起草了相关文件的草案。该草案对公益慈善组织信息公开主体、方式、内容等都进行了明确，并对慈善组织高管工资收入公开等问题也有所涉及。王名介绍，2011年下半年，民政部已经委托清华大学就公益组织的信息公开制度问题开展专项研究，并起草了有关公益组织信息公开的相关文件，目前该文件的草案已经形成。他表示，公益组织信息公开制度包括信息公开的主体、基本原则和具体要求，信息公开的主要方式有主动公开信息、依要求和依申请公开信息等，信息公开的主要内容则包括组织、治理、财务、薪酬、公募活动、交换交易、保值增值、公益事业工程、接受政府购买服务、与企业合作等方面。他同时透露，文件草案对于慈善组织高管的工资收入公开也进行了明确。但他表示，草案虽由清华大学起草，但其中的内容最终要由民政部审定后对外公布。另外，王名建议，不管是人民团体、事业单位还是社会组织，只要从事公益慈善事业，就必须进行统一的登记注册，由登记管理机关代表国家和社会行使对公益慈善组织的监督管理职责。他表示，我国现行的社会组织管理法规，由《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》组成，这三个社会组织行政法规修订已经完成，并上交给国务院。据了解，修订后的法规有望从立法角度确立社会组织直接登记制度。王名介绍，目前，我国法律法规对公益慈善组织信息公开缺少明确具体的规定，在涉及我国最大的公益组织红十字会的相关法律中，竟然没有任何关于财务信息公开的条文。2011年底，民政部正式发布《公益慈善捐助信息公开指引》。按照该指引，慈善组织需定期披露信息，包括接收捐赠、款物使用、受益地区、捐赠款物拨付和使用的时问和数额等若干项，但不具强制性。根据基金会中心网估计，目前登记注册的2 000多家基金会中建立公开网站的不足25％，在网上公开信息则更少，能够每周更新网站信息的只占基金会总数的5％。据了解，民政部正在起草公益慈善捐助信息披露管理办法，预计该办法2012年可出台，届时公益组织均须按照规定内容进行信息公开。
2．2011年9月13日，民政部透露，6月下旬郭美美事件发生后，7月份全国社会捐款额度锐减一半，仅为5亿元。《南方周末》发表的一篇评论文章指出，社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。对此，中国社会科学院曾做过一次社会调查，近八成受访者曾经行善，但并非通过慈善机构。公众参与最多慈善的方式，是“单位组织的捐款捐物”占70．8％，其次是“给街边乞丐扔些零钱”占67．6％和“买福利彩票”占54．7％。捐款人最大的担心就是怕自己的捐款会被用作他途。兰州大学新闻传播学院教授杨魁认为，造成人们对慈善组织信任危机的主要原因是，善款用途不够透明。近年来，由于对慈善公益机构监管措施不力，出现了一些从事公益及福利活动的人，利用别人的善心，谋求一己私利的事件，由此造成了当前慈善机构或公益组织的公信力下降，给公益慈善事业蒙上了阴影。郭美美等事件产生的问责风暴对整个公益界的影响，从短期来看是一种阵痛，但从长远角度说，更像是一次公益界的洗礼。
3．据了解，中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，主要职责是备灾救灾、卫生救护、卫生关怀及人道救助，而筹资工作则主要通过短信募捐、网上募捐、邮局汇款、银行转账等多种途径开展。但多年来，因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，不少人对捐款的信心不大。因此，一旦出现“天价餐”“万元帐篷”以及“郭美美”等“突发丑闻”传出时，人们更多的是投不信任票。不仅是中国红十字会，经过多方了解，南方日报记者得知，在中国以往的慈善募捐活动中，并没有形成信息公开制度。在过去20多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。记者在审计署的公告中发现：“中国红十字会总会为中央财政一级预算单位”。审计署负责监督中国红十字会总会的财务，各地红十字会的财务也都由同一级的审计部门进行审计，对于境外捐赠的款物还要接受国际红十字组织的监督、审计。根据《中国红十字会法》，红十字会经费的来源和使用情况每年要向红十字会理事会报告，同时接受人民政府的检查监督。清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，由此规定可见，红十字会的财务监督与普通基金会组织完全不同，但中国红十字会是一个人道援助机构，同时应该接受社会道德约束和民众监督。
4．2010年12月3日，壹基金在深圳落地，获深圳市民政局批准，正式成立深圳壹基金公益基金会，成为中国第一家民间公募基金会。“脱离上级主管单位，取得独立身份，壹基金的历史使命从此迈出一步。”壹基金合作发展部高级经理舒敏形容。自此，壹基金拥有了独立从事公募活动的资格。作为内地民间慈善机构，原壹基金必须挂靠在官方机构之下。账目不能自主、项目开展受限，转型前壹基金的遭遇，代表了内地民间慈善组织共同的困境。壹基金与中国红十字会合作，虽然能向公众募款，但并不是独立的法人，没有自己的独立账户和公章。“每人每月一元钱”是壹基金得名的原因，潜力巨大的手机平台捐款因为账户的不独立而在操作上存在着重大的不便，迟迟未能顺利开展。诸多掣肘，壹基金终于决定与红十字会“离婚”。外部条件大为改善，壹基金自身转型仍有千头万绪有待理顺。比如李连杰以及企业家理事的工作费用如何报销，就让理事们争执不休。最终意见是，李连杰以及企业家理事不从壹基金领取报酬，不报销工作费用，其他非企业家理事可报销与工作有关的费用。
5．兰州市南滨河东路273号，这里是兰州市慈善总会的办公场所。对于兰州人来说，它楼下的羊肉馆子似乎更为市民所熟知。但是兰州市慈善总会秘书长叶宏昌已经很满足了，至少这个地方不用再支付房租了。兰州市慈善总会目前只有8名工作人员，三个事业编制，其余均为聘用人员，有3名司机。叶宏昌说，每年的办公经费有十五六万元，主要来源是会员单位缴纳的会费，3名有事业编制的工作人员工资由财政拨款支出。叶宏昌以他自己为例，在这里每个月领取760元的工资，其实就是“交通费、通讯费以及误餐补贴，除此之外，不拿一分钱”。其他聘用的工作人员也不过1000多元的工资，全部从办公经费里出。尽管规定可以有10％的管理费用，但是叶宏昌说，必须是社会专项捐款才可以提。而甘肃省慈善总会秘书长张瑞堂甚至声称，对于10％的管理费，“我们分文不取。”这位七十多岁的老先生说：“怕的是慈善事业刚起步就让社会怀疑，进而影响慈善事业的发展。”甘肃省慈善总会目前有7名工作人员，分别担任会计、出纳、行政以及三个司机岗位，其中一名民政厅的干部兼任了慈善总会办公室的主任。张瑞堂说：“其中三个事业编制不固定某个人头上，主要是为了防止铁饭碗，以避免干不好还不好辞退的弊端。”日常办公经费有几十万元的财政拨款。张瑞堂说，他们也曾经经手过亿的资金，但是不取管理费，主要依靠志愿者来帮助他们。在社会关注的捐款透明度方面，甘肃省红十字会人士告诉记者，“每一笔捐款都在省红十字会官方网站上实时滚动发布，每一笔捐款的使用都在网站和官方媒体上刊登，接受社会和捐助人的监督。”
6．慈善行业与其他行业不同，就在于这是一个需要社会良心浇灌、公众爱心培育的领域。失去良心和爱心，慈善行业就成了无源之水、无本之木。在慈善的本质意义上，它首先是公开透明的，也就是公众知道自己的爱心到哪里去、怎么去的。同时，它必须是公平公正的，也就是慈善的运行必须处之以公，不可有私。这两个方面做到了，社会良心与公众爱心日盛，源泉汩汩，反之则会干枯。所谓慈善腐败，就在于一些人偏离了慈善理念和运行法则，把慈善机构变成了一个牟利的工具、实现个人私利和诉求的平台，最终使慈善的源头出现枯竭。一些慈善机构运作的不公开不透明，一些慈善项目运行的不公平不公正，都对社会良心和公众爱心带来了难以弥合的伤害。在诸多事件发生后，人们火热的慈善行为被迫驱赶进了内心，一些地方的慈善机构捐款少得可怜即是明证。一些慈善机构的公信力可以自毁，但社会的良心不容蚕食。失去了良心与爱心，最终受伤害的是那些需要帮助的人。如果他们感受不到社会的温度，不能获得慈善的援手，他们也许渡不过难关，内心也必定有一种冰冷的失望。因而，当下中国社会公众的慈善诉求即是，务必清除慈善腐败，建树科学的慈善理念，加速慈善的公开透明、公平公正。只有及时回应这一诉求，让慈善机构重树公信，中国的慈善事业才有发展进步。
7．2009年，成龙探访北川中学，承诺捐献新作《大兵小将》部分票房援建北川中学。9月1日，新北川中学开学，负责新北川中学援建捐赠的中国华侨经济文化基金会(以下简称华侨基金会)，以及北川中学校长刘亚春却称并未收到成龙承诺的捐款。一石激起千层浪。网友、学者、评论家等社会各界人士纷纷粉墨登场，参与到这场因爱心而起、注定在辩论声中结束，并成为慈善事业发展道路上的一个标志的“诈捐门”的社会大讨论中。不少网友看到新闻报道后，愤起指责成龙不信守诺言，沽名钓誉。“当初承诺捐款，到现在已经两年时问，人家学校也盖好了，你却分文未捐出，还有什么理由搪塞呢，是不是只许你诈捐，人家提个醒都不行呢。”苏州网友“河中月”愤然留言。力挺成龙的网友立刻予以反击。一名网名为“雪落无声”的铁岭网友就表示，自己一直相信成龙先生是爱国的，是有爱心的。希望大家不要因为他一次工作上的疏漏就说他不好。“人都会犯错误，但要允许人改正错误。不要让所有献过爱心且始终有爱心的慈善人士寒心。包括前一段的章子怡诈捐门事件，我觉得她也一样是真诚的。全中国人都有目共睹成龙先生对祖国做出的贡献、他所献的爱心。”支持成龙的人包括近期承诺“裸捐”的知名慈善家陈光标。陈光标也相信成龙的承诺一定会兑现。他对《公益时报》记者说，“成龙现在身家也上百亿，他既然承诺了捐500万，一定会兑现。”面对社会各界的质疑声音，陈光标表示，慈善需要包容。目前我国慈善事业正在摸着石头过河，希望能够得到社会各界的包容。没有必要总是揭露像成龙、章子怡、余秋雨这样操作不当的慈善事件，这对中国慈善事业的发展是一种打击。媒体应该多多宣传正面榜样。
8．2011年9月2日《京华日报》报道：近日，湖南长沙县发文要求教师每天捐一元被媒体曝光。据报道，这一活动已经搞了几年了，而且是县政府批准、民政局发文实施的。“捐款”变成工资单上的固定项，这不是强捐又是什么?这样的强捐居然得到了政府支持，在湖南省长沙县委、县政府联合发布的通知中说，“各级各部门要把“天天慈善一元捐”活动作为当前的一项政治任务和重要工作，要组织干部，发动群众，完成任务。”这样的“捐款活动”到底是慈善还是政治任务，也就说得一清二楚了。据称这笔捐款的目的是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户，主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善促居等活动上。”然而慈善本身是一件量力而行的事情，而且捐款是自愿行为。每次遇到大的灾害，社会在表达爱心方面并不吝啬，从汶川大地震时万众解囊的盛况就可以看出。不论穷富，只要捐出自己认为合适的款物，就表达了心意，不可能有一个法定的标准。捐款作为慈善事业的一项内容，一方面有益于受捐者，一方面也可以净化社会的氛围，增加社会和谐度。然而强制捐款却是对社会文明和和谐的一种伤害。
9．“崔永元公益基金”举办的第五期乡村教育培训班，被小崔查出有6人并非乡村教师，而是来自黑龙江教育系统的教育局长、主任、校长。小崔在微博上对其曝光后，这些人均否认弄虚作假，称是主办方“通知有误”。继郭美美因为炫富引来人们对“中国红十字会”的质疑之后，又一位“美美”现身，她是“中非希望工程执行主席兼秘书长”卢星宇，其父是“世界杰出华商协会”主席。与郭美美不同，“卢美美”是出来向公众炫才(财)的。于是，民众开始关注“世界杰出华商协会”以及“中非希望工程”这些名头响亮的机构，很快，权威媒体对其所进行的“事业”提出了八点质疑。从小崔的微博，到“卢美美”亮相，虽然缘由、目的迥异，但当他们的出现促使此事成为公众事件之后，人们才发现了“冰山一角”背后的冰…。
10．2011年8月25日晚上7点多，前中国民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀一脸疲惫地出现在北京师范大学京师大厦里，刚刚下了飞机的他马不停蹄赶到第二届公益媒体研修班的现场。这位从政坛走人民间的公益人此刻感觉有些欣慰又有些不满。就在两天前，由他在两年前推动的中国慈善捐赠信息透明细则——《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》终于出场。“终于出台了，挺好!但还是有些地方不太妥当，为什么叫‘披露’呢?我当年的想法就是应该叫‘公开’，披露听起来有点像是针对一些不一定非要公开的秘密信息内容，而公开就更正式，并有面向社会公众的意思。”王振耀对北京《京华时报》记者说。而此前于1999年出台的《公益事业捐赠法》在信息披露方面的规定则非常原则性，只有一句话规定“受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督”。同时，2004年的《基金会管理条例》、2006年《基金会信息公布办法》只能约束基金会，而且规定也尚不如此次意见稿具体。关于《指引》中对“县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构、公益性群众团体、公益性非营利的事业单位”为何只用“参照执行”的提法，清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示：“因为这是民政部出台的《指引》，地方政府、公益性事业单位等由于并非在民政部门登记，因此只能用参照实行的说法。”北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍则更进一步称：作为“指引”本身效力就很弱，“参照执行”的实际意义更小。虽然此次信息披露主体较以往有所增加，但近段时间曾引起争议的红十字会仍未出现在“指引”办法之内。根据现行法律，红十字会的相关管理制度仍然以《中华人民共和国红十字会法》相关规定为准。
11．2011年8月26日，被称为“城市爱心GDP”的首届“中国城市公益慈善指数”在安徽芜湖发布。公布的指数结果显示，深圳的慈善综合指数得分最高，上海、北京、无锡紧随其后。调研的城市中，78％的东部城市慈善发展水平超过全国平均水平，西部城市慈善发展水平超过或相当于全国平均水平，而中部城市发展水平则相对较低。中民慈善捐助信息中心信息研究部主任宋宗合在接受采访时说，“中国城市公益慈善指数”对各城市的公益慈善分社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化6个方面进行了单项评分，并依据这6个方面共30个指标进行了综合测评。《中国城市公益慈善指数(2011)报告》显示，当前慈善发展环境明显改善，政策法规逐步完善，慈善组织规模有所扩大，尤其是志愿服务活跃程度显著提高，志愿者数量年增长率将近16％。调研结果显示，目前我国城市慈善事业发展水平参差不齐，总体处于发展的初级阶段，公益慈善事业发展潜力巨大。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中表示，“中国城市公益慈善指数”是一套用于评估城市公益慈善发展水平的科学工具，是公益慈善事业发展的指南和标准，将为中国城市化进程注入一份善的指南、爱的力量。目前，民政部正在积极倡导慈善城市战略，希望各城市将公益慈善事业纳入到城市发展战略的高度，像重视GDP一样重视慈善指数这个爱心GDP，像重视经济建设一样，重视社会建设，重视公益慈善事业的发展。
12．美国现代慈善事业的发达，还离不开制度的建设。在《美国慈善法指南》的作者阿德勒女士看来，“美国慈善部门以其活力、多样性、经济实力和成长速度而格外引人注目。一个影响慈善业发展的重要因素是，美国有一个对慈善部门发展有利的法律环境。”法制、体制与机制的三位一体，是美国慈善事业一步步走向成熟的制度环境保障。首先，完善的遗产税和慈善基金管理制度刺激着美国慈善事业的发展。一方面，美国的遗产税、赠予税以高额累进著称，当遗产在300万美元以上时，税率高达．55％，而且遗产受益人还必须先缴纳遗产税，后继承遗产，所以富豪的后代要继承遗产会遇到重重阻碍。而另一方面，建立基金会或捐助善款则可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。进行慈善捐助不仅可以减少损失，而且有助于树立公众形象和产生模范效应。另外，国家还对基金会的运作有大量的免税减税优惠，使得慈善基金会可以获得其他企业无法企及的高回报。大部分慈善组织属于美国国税局501(C)(3)条款规定的机构。它们不仅是免税的，即不需要支付税款，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，还享有法律规定的限额扣除税收的待遇。这些税收待遇具体包括：①免税；②所得税豁免；③捐赠减税。
三、作答要求
参考给定资料，以“从‘郭美美事件’说开去”写一篇文章。
要求：内容充实，紧扣资料，条理清晰，语言流畅，不少于800字。
选项
答案从“郭美美事件”说开去近年来我国社会捐赠数额大幅攀升，2006年社会捐赠总额首次突破100亿元，2010年达到700多亿元；社会捐赠对困难群体的帮扶力度不断加大。汶川、玉树地震发生后国人踊跃捐款捐物，慈善事业迎来一个发展高峰期。然而“郭美美事件”，名人被指“捐款注水”“诈捐”等一连串涉“慈”事件，却使中国慈善事业处于舆论的风口浪尖，让公众对我国慈善事业的信任之心产生了质疑。那么，我国慈善事业如何承载起厚重的民意期许呢?我认为，民政部门应出台一系列有针对性的政策措施，为慈善事业的健康有序发展“保驾护航”。一是规范慈善组织的行为，应推行慈善信息公开透明制度，切实维护慈善机构的公信力面对“郭美美事件”等一系列涉“红”个案，民政部应在“完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度”方面积极发力，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告……重点加强对重大活动的监管。针对“善款被滥用甚至挪用”的质疑，民政部也应在建立一些“公正透明、让人放心的”公益慈善组织方面进一步发力，适时督促慈善组织为公众“释疑解惑”。二是妥善、及时回应明星“诈捐门”事件，切实维护好名人及其他捐赠人的“爱心”名人搞慈善不仅“骂声多掌声少”，还面临部分民众和媒体“诈捐”“捐款注水”与“捐多捐少”的指责与谩骂。慈善事业是社会公益事业，捐赠是自愿行为。民政部应在规范慈善募捐主体和行为的同时，引导公众树立健康、包容性的慈善观。三、借鉴他国他地监管机制，适度发挥政府在慈善事业中的作用在现代慈善事业中，政府所起的作用只是通过立法和税收优惠政策来保护、监督和促进慈善组织和事业的发展。如美国政府为了鼓励社会参与慈善公益事业，制定了税务优惠政策，“一方面对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇；另一方面对个人所得征收超额累进税”。他山之石，可以攻玉。具体到我国的慈善事业，对我国政府部门来说，“立法和税收优惠政策”也可用以保护、监督和促进我国慈善事业的健康发展。俗话说“众人拾柴火焰高”。唯有充分调动全社会参人慈善事业的热情和积极性，才能更好地推动和促进我国慈善事业的健康发展。
解析 该答案紧扣给定资料，从慈善事业在2008年迎来一个发展高峰期谈起，再到2011年因“郭美美事件”跌人低谷。紧接着过渡到如何再使我国慈善事业达到民众的期许的问题，最后就这个问题提出了解决之道。结构合理，过渡自然，语言流畅。
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