2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

admin2011-12-13  39
问题 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．通胀预期下，2010年以来一些农产品价格“你方唱罢我登场”般节节大幅上涨，引发社会强烈反响。甚至大蒜、绿豆这些平日不起眼的农产品，一时间仿佛突然成为通胀预期的“风向标”，令许多人费解。面对百姓关心的一连串问题，国家发展改革委副主任彭森做了解答。问：眼下绿豆、大蒜等农产品价格涨幅很高，“豆你玩”“蒜你狠”甚至成了社会流行语，可见各界关注度之高。那么到底哪些农产品出现了价格异动，地域范围有多广，涨幅有多大?答：你说得很对，近期大蒜、绿豆等农副产品价格确实出现了较大幅度的上涨，尽管有的媒体说涨幅达一百倍的说法并不准确，但涨幅还是很大的。2009年底以来，我国部分商品价格出现了较大幅度上涨。既有粳米、玉米等主要农产品，也有蔬菜、大蒜、绿豆等农副产品。第一个阶段是大米(特别是粳米)和蔬菜价格上涨。第二个阶段，2010年三四月份炒作中药材，主要是三七和薏仁。三七最贵的时候每公斤660元，4月份广东省和云南省物价局组织了联合调查组，进行了调查和干预，但前几年收购价只有几十元，2009年收购季为120元，涨了三四倍。第三阶段，2010年四月底五月初炒作大蒜和绿豆。干蒜的零售价格到了每斤8元，但5月份新蒜上市后，大蒜价格已经开始回落，现在新蒜价格已经回落到每斤2元多。绿豆的价格涨得很明显，有的超市每斤已经超过10元，这个离谱了。问：为什么有人选择在这个时候炒作农产品?为什么选择这些品种?答：尽管我们有充足的物质保障和宏观经济基础，但在资金流动性充裕的情况下，投机资本很容易抓住一些突发事件、极端气候进行炒作。大家都知道，为了应对国际金融危机，各国投放了大量货币，我国2009年银行贷款投放了9万多亿元。资金流动性充裕后要寻找出路，为什么2009年没出现类似问题，而现在出现了呢?当时房价节节攀升，股市表现也很好，大量资金被房地产、股市等资本市场吸收。2010年以来，国家出台一系列政策遏制房价过快上涨，股市也在下行。楼市降温，股市低迷，在这种情况下，大量资金退出股市和楼市后，就开始选择新的目标。价格明显上涨的品种，虽然都是必需品，但除了粳米和蔬菜外，都是小的农副产品品种。这些产品都是季节性生产、常年消费，供应量、需求量都是一定的，都不是特别大，便于储存，游资更容易炒作。而稻谷等主要农产品产量大、国家储备量大，游资炒不起来。问：农产品处于价格链条的“终端”，其传导性强。这一轮价格上涨对中央“管理好通胀预期”的目标任务提出了哪些挑战?答：农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，农民也不一定能够从涨价中得到好处。因此，要保持农产品价格基本稳定，既不至于过多增加消费者负担，也有利于农业均衡生产，稳定通胀预期。目前价格异动的农产品，虽然属于必需品，但消费量相对较小，需求量有较大的弹性，大蒜和绿豆的情况就是这样。这些小品种的价格上涨会产生一定影响，但对CPI的直接影响是有限的。应该看到，加强通胀预期管理，关键在于综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，保持经济增长与货币投放的合理关系。价格主管部门的任务，主要是采取切实措施，稳定和引导通胀预期。
2．2009年10月17日，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业，召集国内16个省(区、市)109家绿豆经销企业在吉林省洮南市金塔大酒店召开了“第一届全国绿豆市场产销行情研讨会”。会后，宣称“2009年绿豆主产区产量同比下降64．05％”，与《中国粮食年鉴》中国内绿豆产量下降14．9％的统计数据悬殊。该公司捏造散布绿豆大幅减产等涨价信息，统一价格上涨共识，对全国绿豆价格的上涨起到了推波助澜的作用。2010年3月至5月，广州市大鹏物流2号仓西一库某经销商大幅度提高绿豆价格，违反了《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规。2009年6月以来，山东某经销商伙同他人，收储大蒜3 000多吨。其个人存储的部分至2010年5月20日左右有关部门介入调查后才集中出售。同时，该经销商还于2009年2月至2010年6月间，带领多人在电子交易市场合伙炒作大蒜中远期合约价格。2010年3月16日，河南省中牟县冷藏保鲜协会下发协会文件，将全县大蒜冷藏收费标准统一为每吨260～320元，并规定不准私自降价，私自降价者除不再享受协会会员的优惠条件外，还将处以重罚。
3．2010年7月1日，国家发展和改革委员会、商务部、国家工商总局介绍，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业因2009年10月召集国内16个省区市上百家绿豆经销企业开会，串通涨价、哄抬绿豆价格，被价格主管处以30万元至100万元不等的处罚。国家发展和改革委员会价格监督司司长许昆林说，吉林玉米中心批发市场有限公司被价格主管部门按照法定最高处罚额度处以最高100万元罚款，协办会议的3家企业分别被罚款30万元至50万元不等，参加会议并相互串通的其他109家绿豆经销企业也被提醒告诫。此外，山东省物价局查处了某大蒜经销商囤积大蒜、哄抬价格的违法行为，按照法定最高处罚额度处以最高10万元罚款。河南省中牟县发展改革委查处了当地冷藏保鲜协会组织经营者相互串通，操纵大蒜冷藏收费标准行为，处以8万元罚款。
4．2009年，受经济危机冲击以及粮食价格低迷的影响，全球钾肥施用量减少50％。进入2010年，全球钾肥开始恢复性增长，但上半年国内钾肥需求一直不旺，无论是国产还是进口钾肥的价格都一直在低位徘徊。2010年上半年国内两家钾肥上市企业，营业收入虽然大幅增长，但净利润基本与2009年持平。进入2010年下半年，由于国际农产品价格上涨，钾肥贸易也逐渐增加。美国芝加哥期货交易所大豆和玉米期货从2010年7月初至9月已经分别上涨了超过10％、25％，而小麦期货更是从2010年6月上旬开始上涨超过55％。同时，2010年上半年国内气候异常，导致农作物减产的预期，推升农产品的价格。例如，2010年以来我国玉米、棉花、水稻、小麦、蔬菜等众多农产品涨价幅度都很大，很多农副产品价格都创了历史新高。农产品价格上扬激发农民扩大种植面积和增加用肥的热情，这些因素为拉动钾肥需求奠定基础。虽然我国钾肥产量不断增加，但依然不能满足国内需求，作为钾肥的最大消费国每年需要大量进口钾肥。由于近两年进口钾肥量逐渐减少，使得港口库存处于较低水平。青海地区2010年遭受千年一遇的洪水，虽然没有对钾肥企业的生产造成严重的破坏，但产量和运输还是受到了一定的影响，导致市场钾肥供应紧张。据统计，2010年1～7月我国累计生产钾肥278．31万吨，2009年同期为171．8万吨，同比增长62％。国内用户一改前期即需即采、现用现采、少量多批的采购形式，屡有消息传出万吨一单的采购数量，更有企业采购了半船(3万吨左右)要在第四季度才能到国内的钾肥；港口新到的钾肥迅速地销售一空，这些现象都能看出商家对市场新的预期和判断。
5．2010年9月14日，商务部公布的数据显示，2010年9月6日至9月12日商务部重点监测的食用农产品和生产资料市场价格较前一周均上涨0．5％。在食用农产品中，由于节日需求趋旺，鸡蛋零售价格上涨1．5％。18种蔬菜平均批发价格上涨1．3％。其中，油菜、青椒、西红柿价格涨幅居前，分别上涨7．4％、5．5％和3．8％。肉类、水产品价格稳中有升。猪肉、牛肉价格分别上涨0．4％和0．3％，羊肉价格持平。8种水产品平均批发价格上涨0．4％。花生油、菜子油价格均上涨0．2％，豆油价格持平。白条鸡价格上涨0．1％。粮食价格小幅上涨，大米、面粉零售价格分别上涨0．4％和0．2％。在主要生产资料中，钢材、橡胶、农资、建材、能源、有色金属、化工产品价格上涨，轻工原料价格基本持平，矿产品价格下降。国家统计局在2010年9月11日发布的数据显示，2010年8月份我国居民消费价格(CPI)同比上涨3．5％，涨幅比2010年7月上升0．2个百分点，再创新高。业内人士分析，2010年8月这3．5个百分点的构成中新涨价因素为1．8个百分点，而新涨价因素主要是部分农产品价格上涨带来的。
6．乳制品涨价、面包涨价……2010年以来，随着上游农产品轮番涨价，下游食品价格也“水涨船高”。市民亲身感受到生活成本逐月递增。在消费市场，物价上涨已被越来越多居民亲身感受到；在制造业、农产品生产环节，企业们也纷纷诉苦，企业成本上扬。这场食品价格上涨行情将持续到何时?“物价上涨非常明显，像鲈鱼在2009年这个时候6～7元／斤，现在10元／斤；栗子2009年6元／斤，现在9元／斤，圆椒2009年2元／斤，现在4元／斤，其他的生活必需品也大多涨了50％～60％。”某住在广州滨江路市民摇头说，他们家三大一小，2009年每月花在买菜吃饭方面的费用2 000元，但现在这笔支出增加了至少30％。生活成本增加，很多白领也倍感拮据。某“80后”表示，“以前每月钱花了就花了，没有手紧过，但现在好像钱不够用，一到下旬就心慌。”不少白领称，现在不只是“月月光”，还要“月月透支”。宏观经济统计数据也证实，居民的感受是确实的。国家统计局发布的数据显示，2010年4月份物价涨幅有所扩大，CPI同比上涨2．8％，创下2008年11月以来新高。其中，广东省居民消费价格1～4月分别比2009年同期增长0，3．5，2．1，2．9。广州市2010年l～3月CPI分别比2009年同期增长0．7，4．6，3．0，2月以来涨幅高于全国和全省。在消费市场，人们往往将生活成本压力增加归罪于制造环节的生产企业、流通环节的商家。然而，多家企业和商家均对“提价”之举表示有苦难言。企业们解释，2010年基础性的农产品价格上涨，使得生产成本增加，企业无法自行内部完全消化时，不得已传导部分压力到终端以减压。多家上市食品企业在财报中都提到，生产成本大幅上升，毛利受压。某方便面集团说，一季度，该集团所需的原材料价格大部分出现双位数升幅，其中方便面主要原料棕榈油成本比2009年上涨30％，饮品主要原料PET胶粒及糖价相较2009年同期大幅上升30％及50％以上。其报告称，除了原材料成本增，人工成本也在上涨。
7．近年来一些地区由于“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实等因素，使部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。2010年8月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。会议强调，必须采取更有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。
8．中国农副产品和农资价格行情系统监测数据显示，截至2010年9月5日，全国鸡蛋价格累计涨幅为25．3％。“姜你军”之后，“不蛋定”掀起新一轮农产品涨价潮。在杭州几大农贸市场中，杭州鸡蛋价格已经突破5元／斤，杭州消费者似乎很不淡定。全国31个省区市鸡蛋价格均已涨至4元以上，长三角、珠三角地区鸡蛋突破5元，位居全国首位，再次印证了“不蛋定”之预言。2010年8月末杭州鸡蛋批发价涨到了4．4元／斤，零售价则为5元／斤，鸭蛋批发价为5．5元／斤。杭州农贸市场现有鸡蛋价格在5元／斤左右，与2010年8月末鸡蛋价格猛涨相比现在市场行情略显温和。在江苏海安经营禽蛋生意的鲍老板说，近年来，养鸡成本的上涨迫使鸡蛋价格必须上涨以保证利润。饲料原材料都涨价了，鸡蛋的价格自然也水涨船高，各地鸡蛋上涨形势趋之若鹜。杭州古荡农贸市场副总经理赵方明说，2010年该市场鸡蛋的价格总共经历了5轮上涨，从年初的零售价3．7元／斤上涨至8月30日的4．8元／斤，到目前为止这种涨价趋势仍在继续。“我认为2010年鸡蛋涨价是在其养殖、收购与运输环节成本上涨造成的，杭州的鸡蛋主要来自苏北、安徽以及河南等区域，鸡蛋调运困难，导致货源偏紧，因此价格上扬。”对于2010年8月下旬的蛋价攀高，赵方明认为，市面上大约一半的农产品都处于涨价过程中，特别是中秋临近，食品企业大量收购鸡蛋用于月饼生产，消费量会大量增加，批发商趁机提价，也给鸡蛋价格上涨带来影响。杭州市市场协会副会长金长表示，鸡蛋及部分农产品价格的上涨肯定会给杭州市区消费者的生活带来影响，特别是对一些弱势群体的消费者来说。目前农产品市场并不是一个计划经济体制，农产品价格的波动是很正常的现象。“如果涨一毛两毛，老百姓的生活不会受到影响，但如今农产品价格的疯涨已在一定程度上影响到普通百姓的生活质量。”
9．“大蒜也好，绿豆也好，红小豆也好，再怎么涨，也不会传导到大宗产品上来，因为它们有本质的区别。”2010年5月28日农业部市场司巡视员隋鹏飞在农业部举办的新闻发布会上说，个别产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场投机对象，但是大部分农产品不易被炒作。针对2009年冬和2010年春蔬菜价格的上涨，隋鹏飞在新闻发布会上指出，灾害性天气对价格上涨的贡献为50．8％，劳动力、运输及经营成本增加的贡献为31．7％，城乡居民消费增长的贡献为12．7％，个别产品生产波动等其他因素的贡献为4．8％。据农业部2010年5月发布的数据，2010年全年粮食作物播种面积预计达到16．42亿亩，比2009年增加700万亩以上。其中，春播粮食面积达到9亿亩，比2009年增加800多万亩。2009年全球食糖减产，市场价格全面回升，带动了农民种植意向趋增，糖料种植面积呈现恢复性增加。春播棉花、油料均已接近尾声，播种面积均比2009年持平略增。北京新发地市场，一位来自河北衡水的商户说，油价在涨，工人的工资也在涨，2009年每个人的月工资还只有1 200元，2010年就涨到了1 500元。比起2008年来，现在从衡水每拉一趟六七吨的蔬菜，成本增加了200多元。据国家发改委在2010年5月28日公布的全国农资价格行情表的数据，除了化肥价格普遍下跌，20l0年4月份高压聚乙烯棚膜和地膜、敌敌畏等农药、农用柴油的价格比2009年同期均有所上涨，其中O号农用柴油的价格为7．27元／升，同比涨幅超过27％。
10．38岁的董春国是山东寿光文家镇董家屯村人，种了近20年的蔬菜。这两年，他就是靠着一年好似一年的菜价，供孩子上学，维持家里的生活。董春国在2009年新扣了两个大棚。2010年7月末，棚里的樱桃西红柿和尖椒刚采完上市，他就立刻又种上了大西红柿和五彩椒。“今年的菜价相当可以，春天那会儿价格能比往年高上30％。价最高时，樱桃西红柿出棚就卖到每斤4元。”虽然后来价格下来了，但1万公斤的产量、平均每斤3元左右的价格还是让他的毛收入达到6万多元。但董春国并没觉得自己赚了很多，原因是“成本太高了”。他算了一笔账。土地——2009年新扣的两个大棚占地7亩，其中2亩是从别的村民那儿转包的，每亩费用800元，一共1 600元，比2008年贵了300多元。种苗——过去是自己育苗，现在都是工厂化育苗后农民购买。2010年西红柿的种苗每棵价格已达到0．8元，一个棚光苗子钱就要3 000多元。农药、化肥——现在对蔬菜的安全和质量要求越来越高，多用有机肥，少用化肥，成本要增加；用于打虫、杀菌、防病毒的高效低毒农药，一周打一次，一季下来差不多就要1万多元。人力——家里的劳动力只有他和妻子，农忙时要雇人帮工。2009年冬天最贵时一个人工也不过90元／天，可2010年涨到140元／天，还不见得能雇到技术熟练的。再加上农膜、草帘子的支出和水电费用等，各项成本已占毛收入的一半以上。董春国说，这还没算他和妻子的工钱，不然盈利会更少。董春国说：“俺虽然菜不花钱，但买猪肉、鸡蛋、馒头，哪样钱能少花?现在什么都在涨价，城里人肯定不希望菜价涨，可农民是盼着菜价越高越好，俺们的吃穿用全靠着它呢!”目前，我国大部分蔬菜从田头到餐桌，一般要经过收购商、区域市场、批发市场、二级批发、农贸市场(早市、超市)等5个环节。2010年一项调查显示，1斤芹菜农民以0．3元多的价格卖给收购商，到了批发市场环节价格就变为0．6元，到了二级批发价格已涨到0．8元，经过零售环节加价，农贸市场上的价格能达到1．5元。
三、作答要求
请你以一位政府官员的身份，对资料7～8所反映的问题，提出你的建议。
要求：建议可行，有条有理，具有可操作性，字数不超过500字。
选项
答案材料7～8所反映的是菜价上涨的问题。解决这一问题，需做到以下几点。一是要切实强化“菜篮子”市长负责制。政府要切实采取有效措施，进一步增加投入，稳定和增加郊区蔬菜种植面积，调动和保护菜农的种菜积极性，切实提高本地应季蔬菜的自给能力。还要抓紧制定和完善本地区蔬菜市场供应的应急预案，保障居民的基本生活和社会稳定。二是要加强蔬菜重点生产基地建设。发展改革委要协调有关部门，要按照有关规划，进一步加大对重点蔬菜生产基地建设的支持力度，改善菜田基础设施条件，配套建设蔬菜产后预冷处理设施等，提高蔬菜生产水平和重要时节的应急供应能力。三是要完善“绿色通道”政策。省级人民政府要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，交通运输部要会同有关部门抓紧研究解决扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围，同时，地方人民政府和有关重点企业要加强与铁路部门的沟通协调，支持蔬菜运输。四是统筹抓好“菜篮子”产品生产供应。各级政府要积极采取措施，认真做好蔬菜恢复生产和市场供应工作，确保价格基本稳定。抓好肉蛋奶和水产品等“菜篮子”产品的生产与市场供应，继续落实好国家关于支持生猪和奶业等稳定发展的政策措施。
解析 这份答案开篇点出了这两段材料所反映的问题——菜价上涨，然后分别从强化“菜篮子”市长负责制、加强蔬菜重点生产基地建设、完善“绿色通道”政策、抓好“菜篮子”产品生产供应四个方面，详细阐述了解决这一问题所要采取的具体措施。思路清晰，条理明确，而且措施可行，说服力强。
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