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  3. 给定资料 1．“在这场化解过剩产能，员工分流安置的大改革中，与我同样在××公司工作的媳妇选择了内退，由于孩子仍在上高中，所以她继续留在S县，我就转岗到J公司来了。”L讲述着这一年来家庭与事业的变化。 L所说的J公司，是位于T市D区的J化工有

给定资料 1．“在这场化解过剩产能，员工分流安置的大改革中，与我同样在××公司工作的媳妇选择了内退，由于孩子仍在上高中，所以她继续留在S县，我就转岗到J公司来了。”L讲述着这一年来家庭与事业的变化。 L所说的J公司，是位于T市D区的J化工有

admin2019-01-28  23
问题 给定资料
    1．“在这场化解过剩产能，员工分流安置的大改革中，与我同样在××公司工作的媳妇选择了内退，由于孩子仍在上高中，所以她继续留在S县，我就转岗到J公司来了。”L讲述着这一年来家庭与事业的变化。
    L所说的J公司，是位于T市D区的J化工有限公司。L原本是××公司生产处的科长，2015年11月，他随同其他235名同事一起，转岗到了J公司，新岗位是调火班组的一名普通调火工。
    在L来J公司之前的半年多时间里，已经有215名同事先一步来到了J公司，也就是说，共有451名××公司的职工转岗到了J公司。
    “××公司2016年化解钢铁过剩产能目标是80万吨，计划安置职工的任务是5786人，我们通过内部退养、休长假、解除劳动关系员工自主择业、转岗安置、创新创业、争取市所属相关单位提供企业用工岗位和公益性用工岗位等6种途径，实际分流安置员工5865人。”××公司董事长、党委书记W说。
    针对本市工业偏重、业态偏旧、新动能不足等问题，T市打响了“三去一降一补”攻坚战，截至目前，全市已完成粗钢370万吨的产能压减任务，盘活空置楼宇440万平方米。
    “我们把‘降成本’作为‘重头戏’，组织开展降低实体经济企业成本专项行动，包括降低企业税费负担、用工、融资、能源资源、物流、制度性交易、创新创业等各方面成本，取得了明显成  果。”市发改委相关负责人说。截至目前，T市落实两批40项降成本政策，为企业减负近600亿元。
    在补短板方面，T市加快企业技术改造，五年累计完成工业固定资产投资2．28万亿元，大众变速器、力生制药、伊宁骨科等一批重点项目相继投产，“两化搬迁”、电动汽车动力电池扩建等项目开工建设。
    同时，T市不断加快传统产业改造升级。目前，T市优质钢管市场占有率为国内第一，钢丝绳、预应力钢绞线等金属制品处于国内领先地位，形成了优质钢管、精品板材、高强棒线材和高档金属制品特色产业集群；现代石化已具备3500万吨原油、2200万吨炼油、130万吨乙烯生产能力；培育了红三角牌纯碱、灯塔牌油漆、普兰娜牌化妆品等中国驰名商标。另外，海鸥手表、飞鸽自行车借助科技成为智能终端；山海关汽水通过提品质焕发新生机……一批老品牌“老树发新芽”，重新焕发青春。
    T市高新区为鼓励科创企业落户，专门出台支持重大项目发展的政策预兑现制度、投贷联动六条政策、“创通票”等制度，深化行政审批制度改革，为力神电池、今日头条、汉柏科技等重点企业提供有力保障，更好地满足了企业多层次创新创业需求。
    目前，高新区内高新技术企业和上市企业总量分别占到全市的四分之一和三分之一，国家级孵化器和众创空间累计达到15家，企业有效专利达到17886件，人均知识产权数量位于全国前列。
    在体制机制创新激励下，T市各项创新指标显著攀升。清华大学电子信息研究院等一批高水平研发机构相继人驻T市，产学研用创新联盟30个，众创空间达到139家。其中，科技型企业发展到8．8万家，小巨人企业3900家，产值占规模以上工业总产值50％以上，国家高新技术企业超过3200家。
    据科技部发布的数据显示，T市综合科技进步水平自2007年以来始终稳居全国第三，其中科技进步环境指数位居全国第一，全社会研发经费支出占生产总值比重2016年超过了3．1％，继续处于全国前列。
    2．××市领导为更好地加快该市“三去一降一补”工作步伐，选取了大量国外关于“三去一降一补”的相关成功案例以供参考。以下是××市领导所选的国外案例：
    ●随着20世纪50年代原油、天然气的涌入与70年代汽车、轮船需求量的锐减，德国大型钢铁产业集聚区鲁尔区饱受产能过剩等问题的困扰，多家企业被迫关门。
    为了应对新技术革命浪潮给鲁尔区造成的巨大冲击，鲁尔区地方政府制定了“新产业化”政策，以产业结构调整促进就业结构调整：一是建立技术设计园区，引入并创建212家新兴企业，创造了3650个工作岗位，并通过引入新的人才强化对年轻劳动力的技术转型改造。产业结构的改变极大促进了就业结构的优化，截至2010年，化工、物流、商业贸易和医疗保健行业吸纳了56万从业人员。二是根据地区的发展历史和资源禀赋进行工业遗产综合开发，打造“工业旅游”品牌。例如，保留传统行业的小规模模拟生产，让游客参与工业流程；或将废弃工厂改造成文化娱乐设施。由于旅游业属于劳动密集型行业，且对专业技术能力要求不高，从而创造性地解决了传统产业员工过剩的问题。三是加强高等教育和职业教育的重视和投入。从1961年起，13年内，鲁尔区从一个没有任何大学的地区变成欧洲境内大学最密集的地区。为了加强科研成果的应用，鲁尔区还从多特蒙德经过波鸿、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立了一条横贯全区的“技术之路”，把区内的经济中心和研究中心联系起来。对产业技术创新和产业的多元化发展起到了关键作用。
    经过30多年的经济转型．鲁尔区从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变为以传统工业为基础，高新技术产业为龙头，产业协调发展的多元化综合经济区，实现了产业结构由单一向多元化、从制造向服务的成功转型。
    与此同时，科尔政府上台后，提出了“多市场、少国家”的经济政策，从税收、劳动力、能耗等方面降低企业成本，推进私有化，促进私人部门投资，最终成功地将德国经济从危机中拯救出来。
    ●“二战”后，美国政府不断增加社会福利开支，加强对经济的管制以抑制垄断、负外部性等各种市场失灵，加之受凯恩斯主义所倡导的财政货币刺激，导致经济出现滞胀。
    里根总统上台后，政府通过立法为中小企业发展消除制度障碍。1982年出台了《小企业创新发展法》，1983年颁布了《小企业出口扩大法》，1986年颁布了《1986年税制改革法案》，为中小企业发展提供税收、资金等全方位支持，减轻了企业负担。
    另外，里根政府通过立法不断鼓励企业创新同时保障企业创新成果。《小企业创新发展法》《国家合作研究法》《联邦技术转让法》《综合贸易与竞争法》等法律文件的出台促进了技术转让、技术推广以及技术应用。而《半导体芯片保护法》《计算机安全法》等一系列法律则保护了刚出现的信息技术，确保研发者的合法权利，鼓励企业创新，成功促进了产业结构转型。
    20世纪80年代以来，美国先后经历了三次较为严重的产能过剩。第一次是在20世纪80年代中期，第二次是在20世纪90年代初期，第三次是在21世纪初期。在前两次产能过剩中，1986—1987年和1991—1992年，美国工业产能利用率都曾下降到79％～80％，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。在美国21世纪初期的产能过剩中，2000—2002年，工业产能利用率再次跌落到81％以下。这一次过剩的产能不是出现在钢铁和汽车等传统制造业，而是集中于电子制造业和信息通信产业。
    为了摆脱产能过剩的困境，美国采取强制与激励相结合的做法淘汰落后产能，其政策措施主要包括：
    (一)实施了提高能效的强制性政策，规定了电动机、锅炉等相关产品、设备的最低能效强制性标准。美国1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证“能源之星”政策。另外，美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。
    (二)实施了有效的财政政策，包括强制性的税收、税收减免、投资赋税优惠以及为促进能效提高建立的投资银行放贷标准。这些税收优惠政策有利于激励企业实现对最低标准的超越。例如，美国实施的《2005年能源法案》对安装特定节能技术给予了20亿美元税收激励。此外，为达到特定能效目标的节能自愿协议也广泛地应用于工业领域。
    (三)企业采取破产、兼并重组等措施。高新技术产业的产能过剩主要集中在计算机、电子设备等高新技术产业，是互联网泡沫破裂所致，该问题最终通过企业破产、兼并重组等方式得以缓解。
    ●20世纪50年代，日本主要行业产能过剩的问题日益显露。1960年，新上任的池田勇人内阁颁布了《国民收入倍增计划》。《国民收入倍增计划》不仅强调保持GDP的高速增长，同时也将“提高国民生活水平”和“维持充分就业率”作为与之同样重要的目标。具体来说，是用10年时间使GDP翻番，同时，大幅提高国民(尤其是低收入阶层)收入和购买力，使国民生活接近当时联邦德国的水准，并保证国民充分就业。在这个“三驾马车”的多目标计划中，“提高国民生活水平”排在第一位。
    在这一改革(也称为“消费革命”)的影响下，1961年至1970年日本GDP年均增长率超过10％，国民薪资的年均增长率也超过10％，形成占总人口超过80％的中产阶层。在此期间，民间消费对GDP增长的贡献率几乎连年超过60％，彩电、冰箱、洗衣机等家庭普及率达到90％以上。因此，日本不仅成功消解了产能过剩的问题，还成为亚洲国民生活水平最高的国家之一。
    与此同时，日本在去产能的过程中注重企业人员的安置问题。新日铁住金社长近藤孝生
说：“当时为了避免直接解雇员工，新日铁成立了相关的组织，并且配置了50名专职人员，专门负责员工安置。对于特定的人才中介公司，我们出资并跟他们开展业务合作。制定终期及年度人员合理化计划，根据过剩人员的不同，制定个别的派遣借调计划。我们采用的是借调和转职的制度。所谓的借调就是派遣，把劳动关系留在我们公司，工资的差额由我们公司进行补偿。到了一定年龄之后，把劳动关系转到派遣的地方，工资的差额继续由我们来补偿。”
    ●20世纪70至80年代的英国同样陷入了高通胀、低增长的“滞胀”泥淖。零售价格同比一度飙至25％，GDP增速出现负增长。1974年英国公营企业的亏损额达12亿英镑，占英国当年GDP的1．5％。国家对企业的财政补贴逐年增多：1974至1975年英国煤矿、铁路和钢铁等国有企业需要国家补助6．09亿英镑，1979至1981年为18亿英镑，而1984至1985年增至40亿英镑。到20世纪80年代末政府财力已无力承担国有企业的补亏。
    撒切尔夫人上台后决意推行私有化，率先开启煤炭行业去产能工作。具体来说，取消补贴、破产重组、出售国有股权是英国煤炭行业私有化的三大措施。与美国市场崇尚市场化处理方式不同，英国政府在此过程中对过剩产能企业的财务支持由改革前补贴转向改革后债务处臵。一方面，生产补贴大幅缩减，1980至1989年英国给予煤矿的补贴高达73．94亿美元，而在1995年时已缩减至1．75亿元；另一方面，政府出资并免除债务，1992年拨款10亿英镑作为煤矿关闭处臵费用，1994年耗资30亿英镑免除英国煤炭总公司(前身为英国国家煤炭局)的债务，分别占当年GDP的0．1％和0．5％。
    经过改革，英国恶性通胀得到控制，英国经济触底反弹，各主要宏观经济指标波动率大幅降低。因此，撒切尔夫人的结构化改革被认为挽救了英国经济。
    3．习近平总书记曾指出，“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构性改革”“供给侧改革是一场硬仗，要把握好‘加法’和‘减法’”。
    那么，如何做好这一对中国经济发展无比重要的“加减法”呢?
    首先要搞清楚“减什么、加什么”。当前，需要给中国经济做减法的是不同程度存在的“低端和无效供给”，具体工作要落实到“去产能、去库存、去杠杆”上。需要“做加法”的是为市场和社会提供“有效和中高端供给”，并以此带动优质“公共产品和公共服务的增加”，最终使这些新增加的供给．能够满足已经发生巨大变化、并仍在持续提高的中国社会消费者需求。
做“减法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一拥而上”，关键都在于“准”和“度”，要精准得当。“减”低端、无效供给，要准确把握症结所在，精确实施行业、产品和标准识别，从而“减得准、不误伤”；“加”有效、中高端供给，要按照结构性改革的方向和要求，针对传统产业转型和新产业发展“双引擎”的不同特性，精准定位施策目标，差异化推进引导举措，从而全面带动“双引擎”的积极性。无论做“加法”还是“减法”，都要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲。
    做好“加减法”绝不是“减法”做完再做“加法”，而是一“减”一“加”共同作业。许多“减法”和“加法”的具体举措，要相互配套产生“对冲”效应，尽可能降低其对经济社会的冲击性副作用。另外，协同推进“加减法”，要有系统设计，强化过程控制，实现“减法”与“加法”整体融合、有机结合、相互配合。
    当前，一些“病症”在企业、行业、产业，“病根”却在与经济社会发展不相适应的政策、机制、体制上。要真正实现一“减”一“加”，必须着力对问题的“标本兼治”：“减法”就是要加快破除体制机制障碍，推动“简政放权、放管结合”向纵深发展，大力削减行政审批事项，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件，切实转变政府职能；“加法”就是要大力增加社会急需、符合时代潮流、创新型的公共产品和公共服务供给，如证照分离改革、事中事后监管模式创新、综合行政执法改革、“互联网+政务服务”等。总之，要通过对体制、机制的结构性改革提高我国供给体系的整体质量和效率，从而进一步激发市场活力和社会创造力。
    4．随着“三去一降一补”的稳步推进，Q市将“去产能”和“补短板”有机结合，突出政策引导，以提高供给质量为主攻方向，建立优胜劣汰的市场配置机制。通过减少无效或低端供给、扩大有效和中高端供给，实现供求关系新的动态平衡，加快经济发展动能转换。
    2016年，Q市专门建立了化解产能严重过剩矛盾工作联席会议制度，紧盯百户重点企业和183个投资过5亿元的工业投资项目，建立工作台账，加强情况调度分析；强化能耗、环保、用地等指标约束，引导企业兼并重组、转型转产、产能等量或减量置换。与此同时，Q市细化“僵尸企业”和特困企业分类，发挥金融风险企业债权人委员会作用，综合运用信贷、产业等政策实现“一企一策"精准处置，坚决清退“僵尸企业”。另外，市财政设立30亿元投资和搬迁产业发展基金，保障企业搬迁和职工安置。目前，Q市的海湾、青钢、双星等所属的21个老城区厂区全部关停，市区每年减少工业废水排放量20％，粉尘排放量减少68％，114户老城区企业有106户启动搬迁。
    针对“去库存”问题，一方面，Q市合理调整住房及用地供应结构，加强土地供应源头控制；适当增加养老、旅游地产等土地供应，促进房地产市场转型升级；全面放开商品住房套型建筑面积比例限制，满足市场多层次居住需求。另一方面，Q市推出公积金新政，实行缩短二次公积金贷款间隔年限、降低二手房公积金贷款最低首付比例、扩大公积金异地贷款范围、简化租赁住房提取公积金手续等系列惠民政策，加大职工购房支持力度。2016年，Q市房地产市场呈现“销量大幅增长、价格稳中有升、库存回落正常”的基本态势。商品住房销售面积2052．3万平方米，增长49．3％；新建住房库存去化周期为8．5个月，较年初缩短4个月，处于合理区间。
    面对经济下行压力加大、金融风险积聚的严峻形势，Q市及时制定《银政企合作化解不良贷款专项工作行动方案》，按照“应急周转防控一批、资管公司收购一批、法院加快执行一批、符合条件重组一批、银行机构核销一批”的总体化解处置路径，积极压降存量、防控增量．严守风险底线，加快不良贷款处置力度。
    另外，2016年，Q市通过落实营改增、调整电价等减负政策，共为企业和居民降低负担142亿元，规模以上工业每百元主营业务收入中的成本同比下降0．25元。其中，落实国家减税政策，减负约67．8亿元，落实小微企业税费减免政策减负约3．1亿元；调整用电价格，为企业减负约29亿元。
    2016年，Q市集中财力，投入973亿元保障民生，提高了15项民生保障标准，新增6项民生保障项目，扩大3项民生保障范围。其中，Q市投入23．9亿元，全面启动脱贫攻坚，全市建档立卡的农村贫困人口全面脱贫；城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月650元、470元。
    为解决住房难、住房贵问题，Q市集中推进棚户区和农村危房改造，启动棚户区改造6．05
万户，改造农村危房6000户，通过实物保障和新增租赁补贴实施住房保障11465套。2016年，Q市大力扶持创业就业，城镇新增就业68万人，政策性扶持创业3．45万人，发放创业担保贷款规模8．1亿元，发放创业扶持类补贴资金3．4亿元。
    5．随着我国经济发展进入新常态，经济运行中出现了一系列的矛盾和问题：经济增速下降、实体经济盈利下降、经济风险发生概率上升等。而这些问题主要是结构性的问题。要解决这些结构性、体制性、素质性的问题，就必须不断改革完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，不断激发市场主体活力。
    2017年国务院政府工作报告指出，要用改革的办法深人推进“三去一降一补”，努力取得更大成效。也就是说，在推进“三去一降一补”中，必须摒弃以行政命令手段推动目标任务落实的计划经济思维，更多地强调用市场化的办法。在去产能过程中，要通过继续深化改革，建立更加开放的公平竞争环境，让各市场主体在竞争中实现优胜劣汰，使落后产能被“挤”出去，而不是通过行政命令压减产能过剩行业的产量。在去杠杆过程中，要支持市场化、法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
    当然，强调用市场化的办法，并不意味着不要发挥政府的作用。在推进“三去一降一补”中，政府既要明确权力边界，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”；也要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，不能把“放手”当“甩手”。
作答要求
给定资料4介绍了Q市在推进“三去一降一补”过程中取得的成绩。假如你是某市人大代表，准备提交一份《关于在我市推广Q市“三去一降一补”工作模式的建议》。请根据给定资料4，拟定Q市“三去一降一补”模式可推广的理由和相关措施。
    要求：
    (1)紧扣资料，内容具体；
    (2)理由充分，措施明确；
    (3)不超过500字。
选项
答案理由：通过“去产能”和“补短板”的有机结合，以及政策的合理引导，能够实现供求关系新的动态平衡，加快经济发展动能转换。 措施：第一，去产能。首先，建立化解产能严重过剩矛盾相关制度，关注重点企业和投资项目情况。其次，强化能耗、环保指标约束，引导企业兼并重组、转型升级。再次，细化“僵尸企业”和特困企业分类，综合运用信贷、产业、清退等政策精准处置。最后，设置投资和搬迁产业发展基金，保证企业搬迁和职工安置。 第二，去库存。首先，合理调整住房及用地供应结构，加强土地供应源头控制，促进房地产市场转型升级。其次，进行住房公积金改革，加大职工购房支持力度。 第三，去杠杆。制定银政企合作化解不良贷款相关制度，积极压降存量、防控增量，严守风险底线，加快不良贷款处置力度。 第四，降成本。通过落实营改增、调整电价等政策减轻企业负担。 第五，补短板。首先，提高民生保障标准，安排专项扶贫资金，加大脱贫扶贫力度。其次，推进棚户区和农村危房改造。最后，加大扶持创业就业力度。
解析
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