2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

admin2015-07-08  23
问题 一、注意事项
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。
二、给定材料
【材料1】
2014年1月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
    习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的，但反腐形势依然严峻。虽然经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
    习近平强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督。着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。
    【材料2】
    2014年初，中央纪委屡次发文，严禁节日期间公款送礼、吃喝等。记者调查发现，一些单位和个人“暗渡陈仓”，运用网络交易逃避监督，而且送礼与收礼互不见面。
    记者在北京、重庆、长沙等地发现，中央禁令之下，请客送礼之风有所收敛，一些高档销售品商家反映今年明显不好卖。然而，一种名为“礼品册”的商品在网络上销售火爆。记者随机打开名为“满橙礼品”的网站看到，每个价位的礼品册对应一些商品，其中一个版本中，有单反相机、高档烟酒等18件价值数千甚至上万元商品。据“满橙礼品”一陈姓推销员介绍，送礼者先确定礼品档次并付款，留下收礼者地址，网站先寄给收礼者一张有账号密码的礼品册，收礼者通过密码登录网站，自行选择，之后礼品会快递送达。
    “和府礼品”销售人员说，八项规定出台以及反“四风”以来，请客送礼风险越来越大，而用礼品册方式送礼较安全。礼品册是一张巴掌大的卡片，其中礼品从几百元到几万元不等，收礼人选定后，礼品可快递到家门，安全隐蔽，又投其所好。
    销售人员透露，公务送礼是其主要业务，但对于礼品册购买者单位名称，他们却讳莫如深。“新博雅礼品”销售人员说：“最近有不少企业买礼品册送给机关单位，都是十几万的大单。”
    记者发现，多数网站并未要求购卡者输入身份证号码；在支付页面，发票名目可选择办公用品、劳保用品、教材资料等；购买成功后，系统提供密码，在提交订单环节输入密码即可消费。一位电商服务人员介绍。送礼者在网上购买电子礼品卡后，可将密码转发收礼者，他们可在电子商务网站上凭密码选购商品。从买礼品到送礼品，双方无需见面，也不用经手实体卡片，方便快捷，又避免风险。
    【材料3】
    中央对惩治腐败。既有“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国”的严厉警告，也有“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的坚定决心。重庆雷政富因不雅视频迅速被处理，黑龙江孙德江因举报被免职并取消人大代表资格。四川李春城涉嫌违纪被免职……这是对党的十八大要求“始终保持惩治腐败高压态势”的有力践行。
    魔高一尺。道高一丈。形成惩腐高压态势，重点在于“三度”——加大打击力度、提高查处速度、对不正之风保持零容忍度。
    惩处力度决定震慑强度。许多“前腐后继”的案例表明，腐败分子敢于以身试法，是在权衡收益与风险之后做出的堕落选择。坚持有腐必惩、严惩不贷，让贪者名利尽失，让腐者没有后路，才能以儆效尤，根绝“牺牲我一个，幸福一家人”的念想，打破“出来后还有好日子过”的念头。   
    查处速度决定遏制程度。明朝朱元璋时期曾陷人“朝杀而暮犯”的困局，原因就在于没有迅雷不及掩耳的雷霆手段。坚持“露头就打”，发现一起查处一起，让腐败者没有机会撑开“保护伞”，没有时间掩盖和外逃，浇灭“看着别人有惊无险，自己也会没事”的侥幸心理，让想“捞一把”的人，结果“捞”到一副手铐。“过街老鼠人人喊打”，需要汲取人民的力量，令腐败分子无地可藏、无处可逃。
    对腐败的容忍度决定官场净度。腐败无论大小，本质都是一样。因此，反腐既要打“老虎”，又要打“苍蝇”；不拍苍蝇，势必成虎。反腐既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。发生在群众身边的腐败现象就像“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大，案值也不一定都很高，但它发生在群众的眼皮底下，与群众利益密切相关，影响面极大。小官大贪的抚顺“土地奶奶”罗亚平就是一例。同时，也要着力解决发生在群众身边的不正之风。许多污风陋习，譬如“三公”过度消费、就业“萝卜招聘”、提拔任人唯亲、“官二代”仗势欺人等，虽然不是腐败构成要件，但任其发展，就会滑向腐败。唯有防微杜渐，祛邪扶正，才能营造风清气正的执政环境。
    【材料4】
    教育腐败也是腐败高发地之一。有公开资料显示，中纪委曾警示招生是教育腐败重点领域。自2008年以来，北京市查处高校腐败案发数上升一倍，近一半案件涉及招生、人事问题。
    2013年11月，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生被带走接受组织调查。举报者多指向其利用自主招生权，通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂。
    对此，中国人民大学宣布决定2014年自主选拔录取招生暂缓一年。这与此前中央巡视组在人大发现自主招生环节存在漏洞有关，暂停招生是为了进一步规范相关环节。
    北京大学法学院教授姜明安表示，招生这些本来可以走市场化道路的项目，现在却一般由各个高校的分管副校长、校党委副书记等人来实施，这就给一些人腐败提供了机会。除招生、占用教育科研经费、学术造假等方面外，后勤基建部门也已成为高校腐败的“重灾区”。分析人士认为，这与近年来国家加大对高校投入、高校校区相继扩建有关。
    近五年，江西因基建腐败落马的高校官员达14名，其中校长级的有3名。武汉市已有8名厅级高校领导因基建等贪腐问题落马。2011年，安徽4所高校工程建设贿赂案件总计38件，查处副处级以上干部13人。
    2013年不到一个月时间，四川省卫生学校校长、四川理工学院院长、成都中医药大学校长书记等人先后落马，案情大多涉及学校后勤基建，这在该省高校圈乃至官场引起不小震动。尤其是成都中医药大学校长与书记两个月内相继因涉基建腐败被调查，这在高校系统非常罕见。高校管理人员缺乏有效监督，一些校长权力无限大。高等教育问题研究学者、上海交大教授熊丙奇称。国内高校校长由上级主管部门任命，有行政级别。学校内部行政、教育、学术权力不分。行政权主导教育和学术资源配置，直接介入教育事务和学术事务。而行政领导如可以直接干涉工程全过程，就可能导致权色、权钱交易。
    熊丙奇解释，出现问题的主要原因是权力缺乏监管，不少学校内部决策没有民主决策，学校成立的教授委员会和学术委员会往往被沦为摆设。熊丙奇说，要制约高校的教育腐败和学术腐败，不能指望行政领导自觉“把关”，而必须建立现代学校制度，有效制约学校行政的权力。
    建立现代大学制度，包括推进行政权、教育权、学术权分离，学校内部制约行政权力，校长实行公开民选，实行大学理事会治理，大学行政由理事会负责，行政不得干预教育、学术事务。学生有权利参与到办学监督中。
    【材料5】
    2013年1月13日一篇名为《80后公务员自述辞职心路历程》的文章因其主人公直截了当地大谈现实的个人利益，没有用假大空的话粉饰，因此引发了舆论的热烈讨论。这位80后，研究生毕业后当上了公务员，自称很努力，但收入7年没涨，职级7年没变，学会的能力是“听话加写报告”。反观其本科毕业十年的同学：“谈到买房，看的都是600万以上的级别。提起股票，账户里至少7位数。”他在选调证券监管、国资管理等部门不成功之后，选择了辞职。
    中央“八项规定”执行一年有余，其间又推出多部约束党政机关工作人员各项行为的具体禁令，导致不少地方公务员“福利”锐减。于是，出现公务员们一波接一波在媒体上撒娇哭穷的现象。其实，评判这个事无非坚持两个维度：其一，从法治的维度看，之前公务员的灰色收入就不应该拿。特别是基层执法、窗口单位，他们的“油水”直接来自底层公民、企业的主动贿赂或被动盘剥，那就是违法，那就是腐败，失去了“油水”没有什么值得同情的。其二，从市场的维度看，真正发挥人力市场对于人力资源的决定性作用，让物质要求高、甘冒风险者自愿离开公务员岗位，施展个人抱负，这对政府、对个人都是好事。
    高风险者高收益，低风险者低收益。这是基本的经济规律。哪里有既保险又有高收益的“铁杆庄稼”?其实，公务员职业的本来面目，或许就是享有社会中位数收入的稳定职业。“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”，发财又当官，轻松又体面，八面威风又十面玲珑，这些公务员职业过去有的特点，只能说明之前的公务员收入不正常。就像那位辞职的公务员，将自己的收入预期放在金融高管的水平上，要买600万元的房子，那么他注定是欲壑难填的。
    一些公务员“撒娇”，那只能说明中央反腐手段“踏石有印，抓铁留痕”，真正触动了这个群体的不正当利益。这是好事。我们要警惕某些利益群体利用“优势话语权”干扰中央的反腐工作。习近平总书记强调说：反腐败要有“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”。如今才到了“洗洗澡”的阶段，一些人怎么就受不了了?
    【材料6】
    一些领导意志薄弱，廉洁自律的意识容易丧失，进而导致腐败发生。西方经典理论家的说“假如有可能的话，人人都愿意成为上帝”，并认为腐败根源于人性自私的“原罪”，人在本性上是自私的，自私的本性使人产生私欲膨胀，一旦与公共权力结合，就会引发利用公共权力牟取私利的腐败行为。这样的说法虽有些过激，但也有一定道理，倘若人们都对钱财不感兴趣，那么这就大大降低了腐败发生的可能性。
    当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在新旧体制的交替和转换过程中，旧的体制可能已经破除，而新的体制没有建立起来。并且新的体制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要时间，这样，在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞。许多官员“精心研究”并发现后就钻了空子，从而导致腐败发生。
    此外，官员权力常常容易出现过于集中，权力不能相互制衡，或者“权权联合”类似垄断而出现权力过大，难以被干涉的现象。薄熙来的严重违纪问题则很好地体现了这一点。十八大前关于薄熙来一案的严厉查处，表明了中国在未来十年中对官员腐败问题解决的决心。此外，权力不在监督和制衡中运行，一些官员行事不透明，没有将自己的作为公之于众，缺乏舆论，使人们误以为一切安好，一派和谐。却不知道其中勾当。如此一来，官员腐败更加猖獗。
    【材料7】
    20多名身着便衣的武警，排成长长的两排，相对而立。一箱箱军用专供茅台，通过这条人手流水线，被传送到门前两辆绿色军用大卡车。此外，被查抄的还有一艘寓意“一帆风顺”的大金船，一个寓意“金玉满盆”的金脸盆,以及一尊纯金毛泽东像。这是2013年1月12日深夜，参谋部G部长的老家被查抄。
    G部长在老家的房子，位于河南省某乡大院，与其弟的两户独院连在一起，三户独院的地下室相通，足有30多米长。这些堆积如山的名酒就一箱箱码在里面。查抄从下午1点开始，连续两个晚上。各种财物装了整整四卡车，在茫茫夜色中驶向武警支队。前来执行任务的是来自中国人民解放军军事检察院的办案人员。现场有某武警支队的人员配合。有目击者说，抄家的武警白天清查登记，夜里装车，“怕老百姓看见影响不好”。
    据知情者称，早在约一年前的2012年春节前，来自北京的军方纪委、检察院人员，就进驻某县，住在该军分区内部宾馆。很快，G部长被调查的消息就在该县流传。也是在2012年2月间，国防部官方网站显示，G部长从该部的领导名单中消失。2012年5月。G部长被正式停职接受调查。有关部门对G部长的调查事项多达十几条，其中三个方面的初步调查结论，出现在相关的通报中。
    知情者透露，G部长一直希望在副部长的位子上能更上层楼，为此大肆培植亲信。“他要那么多钱主要是下面还有好多人等着。”该知情者说，G部长自恃从军多年，部队根基稳固，毫不掩饰对权力的欲望。
    【材料8】
    2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出：“2013年，各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置，坚持有案必查、有腐必惩。”
    据透露，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理，目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。
    黄树贤还公布了一些新的数据：2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万件(次)，给予18万人处分。
    黄树贤称，2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长11．2％、12．7％、13．3％。
    分析人士指出，中共十八大后中国反腐提速，多名高官“落马”表明了中国惩治腐败的决心和力度。
    “十八大至今，‘落马’的省部级官员数量之多、频率之高，确实比较少见。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。
    【材料9】
    十八届三中全会于2013年11月12日胜利闭幕。会议指出，“坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治”。由此可见，中央惩治腐败的决心，相信十八届三中全会后，中央也将出台一系列反腐倡廉的新措施，从而唱响反腐倡廉时代最强音。
    反腐倡廉必将成为一切改革的主旋律。做好反腐倡廉工作，一方面，通过经济体制改革和行政体制改革，进一步建章立制，规范管理，将大大减少贪腐的机会，进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险。同时，制度的健全完善将削弱个别部门和个人的权力，也将减少以权谋私、贪污腐败的机会。另一方面通过深化土地产权制度改革、养老制度改革、财税制度改革等服务民生的政策、措施，将减轻老百姓的负担，提升老百姓的收入，缩小贫富差距，将削弱一部分人因生活所迫产生贪腐的动机。
    唱响反腐倡廉时代最强音需把握关键节点。反腐倡廉建设是一项系统工程，准确把握反腐倡廉工作的关键节点，将事半功倍。如何把握反腐倡廉工作的关键节点，一方面要加强重点领域、重点部门、重点岗位的权力监督。在老百姓看来，腐败行为滋生的关键节点主要在一些权力集中的部门和岗位。另一方面要加强薄弱环节的反腐倡廉建设。在一些边远地区、边远部门和边远岗位，由于重视不够，反腐倡廉的氛围还不够浓，成效还不够明显。因此，唱响反腐倡廉时代最强音，不能只注重重点领域、重点部门和重点岗位，还要注重薄弱环节的反腐倡廉建设。
    谱写主旋律、注重节奏、把握关键节点是唱响反腐倡廉时代最强音的根本保障。十八届三中全会已吹响了反腐败的集结号，全社会都应积极行动起来，响应号召，精神抖擞地为实现干部清正、政府清廉、政治清明而努力。
三、申论要求
问题二：根据“材料6”，谈谈腐败问题产生的原因，并结合“给定材料”，谈谈如何行之有效地防止腐败问题的滋生。
    要求：分析深入，对策可行。不超过300字。
选项
答案腐败问题发生的原因包括：一是新旧体制转型衔接不当出现体制漏洞；二是官员权力过大、过于集中，不能相互制衡；三是缺乏监管；四是某些官员意志薄弱，容易丧失廉洁自律的意识。 要想有效防止腐败的滋生，要坚持预防和惩处相结合。 预防：一是加强反腐败制度建设，以制度来规范权力运行。二是加强政府组织改革，削弱个别部门和个人的权力，形成科学的权力结构和运行机制。三是建立有效的监管机制。保证各级纪委监督权的独立性和权威性，加强领导班子内部监督；强化权力公开，保证人民群众的外部监督。四是加强对党员干部的思想教育，增强其拒腐防变的意志和自律意识。 惩处：加大对腐败案件的查处和打击力度，增强反腐的威慑力。
解析
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