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  3. 给定资料 1．党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发

给定资料 1．党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发

admin2021-11-03  28
问题 给定资料
    1．党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”共享发展理念的提出，对于破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义。党的十九大报告也强调：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”
    早在几千年前，孔子就提出了“天下大同”的理念，提出在实行“大道”的时代，天下都是共享的，最终会实现“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。它的本质思想为“公有均平”：不但社会公平公正，充满正义与友善，而且生活中也处处充满着温情。“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”“天下之人皆相爱”“无邦国，无帝王，人人相亲，人人平等，天下为公”等思想，都是先贤对讲信修睦、人得其所、人人为公且各尽其力的大同理想社会的向往与追求。
    共享发展理念强调发展成果由人民共享，最终实现共同富裕，使人民共同享有人生出彩的机会，同祖国和时代一起成长与进步的机会。这一根本性规定根植于“大同社会”理想的文化基因，两者文脉相连、内在契合，但又不完全相同。
    共享发展一方面汲取了"大同社会"里的部分思想精华，另一方面又对其进行了创新和转化。它批判地吸收了“大同社会”理想，将之转化和发展为共享发展内含的共同富裕追求。共享发展的本质是通过全面小康，实现人民群众共同物质生活富有、共同精神生活富足。其基本精神的背后，蕴藏着传承已久的“大同社会”理想，但同时又克服了传统的空想局限，是对传统大同社会这一家国理想的批判性继承和创新性发展。
    习近平总书记指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。共享发展理念具有鲜明的价值指向，就是要促进公平正义，增进人民福祉，通过坚守底线、突出重点，推动建立更加公平、可持续的社会制度，把不断做大的“蛋糕”分好，促进人民群众权利公平、机会公平、规则公平。共享发展理念这一价值指向，克服了传统“公有均平”思想的绝对平均主义价值局限，进而提炼升华出一种科学的、系统的、有现实可行性的公平正义原则。
    相对于“大同社会”在当时的不切实际，如今提出的共享发展更具现实意义和实践价值。当前中国凸显的众多问题急迫呼唤发展理念的创新，共享发展理念是党在理性审视和分析中国问题基础上提出的，体现了中国共产党在发展理念上不断趋于成熟。随着移动互联网的发展，尤其是近年来“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”的推进，共享模式已经渗透到几乎所有的领域，促进了商业变革，带来了巨大的社会效益。
    2．从2016年开始，共享单车以一种强劲的势头迅速席卷多个一线城市，以摩拜、ofo为代表的公共出行新时尚在短时间内风靡街道。因为打通了公共交通的“最后一公里”，在很大程度上方便了公众出行。共享单车得到了市场的积极回应。但随着投放增多、用户普及，共享单车在给百姓出行带来便利的同时，也因其暂未成熟的“共享”模式暴露出许多问题。
    2017年4月16日下午3点。北京市将府公园门口有5辆停放着的“小黄车”，其中有3辆车的二维码被恶意涂抹，这使过路行人无法使用。除此之外，许多车辆还被“大卸八块”，车链、车铃不翼而飞。2017年3月18日，福州市台江区有9辆共享单车被扔进白马南路附近的白马河中，被相关工作人员打捞上岸后，其中部分单车无法继续使用。此外，有报道称，业内同行或与共享单车存在竞争关系的行业也会对车辆进行恶意破坏。
    共享单车之所以方便，最大的特点便是车辆无具体归还地点，用户可以随时随地锁车离开。但正是不受约束的停车规则，使得有些地方的停放秩序变得混乱。一些单车被随意停放在路口，给过往车辆和行人造成阻碍；还有一些单车被停放在单位大院或私人小区，变相转“共享”为“独占”。3月24日，媒体曝光了北京朝阳区八王坟东公交车站周边道路上共享单车堆积的问题。多条公交车道被“单车群”占据，引起北京市交委的关注。
    3月26日，上海市一名10岁男孩骑行“小黄车”与一辆大客车发生碰撞，遭碾压身亡。这是上海首例不满12岁未成年人使用共享单车致死的事件。此外，街头频频出现共享单车“花式载人”景象，部分父母将车筐当作“儿童座椅”，甚至有些成人也坐进了车筐，超出车筐承重的同时，也造成了道路安全隐患。由此可见，共享单车虽然带来了许多便利，但人们在使用时常常忽视用车安全。
    此外，共享单车还被不法分子利用，车上的“二维码”成为新的诈骗工具。诈骗手段包括：收款二维码，本用来开锁的二维码被不法分子用假二维码覆盖，让不少用户扫码损失钱财；钓鱼网站，不法分子仿制共享单车官网页面，以此获取用车人的身份信息和银行卡信息；山寨木马APP，如今共享单车均通过APP租赁，不法分子利用假二维码，在用户手机中植入带有病毒的山寨APP，盗取用户个人信息。
    而所有这一切，从根本上来说都和文明有关，和公民的文明素质，和社会的文明水平有关。诚如网友所说，我们与文明之间，也许恰好隔着一辆共享单车的距离。共享单车从某个角度来说，已经成为衡量市民文明素质、社会文明水平的一个标尺，共享单车被破坏、被独占、被乱停乱放，这恰恰暴露了我们这个社会的文明短板，最终的结果，就是经营共享单车的企业、政府部门以及市民多方共输。
    有人悲观地预测，上述问题如同“死结”，如不及时解开，用不了多久就会把共享单车“困死”。
    无序、混乱的局面肯定需要管理，但是否应该一禁了之，却值得商榷。正如中国政法大学传播法中心研究员朱巍所认为的：一禁了之更多考虑的是管理的便捷，而非用户的方便。
    3．共享经济之下，共享单车盛行，在享受便利的同时，还应该解开影响共享单车畅行的“死结”。
    共享单车的发展离不开政府的监管，但在新的经济环境下，政府更应主动作为，主动参与，不仅要解决出现的问题，还要积极出谋划策，为共享单车的发展提供良好的平台。
    专家A认为：“造成空间资源有限这一困境的根本原因，是城市还未适应自行车社会。无论宏观层面的城市规划，还是微观层面的道路设计、停车摆放，都没有为大量公共自行车的到来做好准备，政府提供的公共空间资源仍然不足。”共享单车具有公共交通服务的功能，因此需要政府在治理决策中主动为其提供使用空间。比如，法国巴黎市政府为了促进Velib公共自行车的发展，取消了巴黎市区4000个汽车停车位，建立公共自行车站点。共享单车作为快速发展的新生交通工具，只有系统地完善其配套措施，才能缓解其大量涌入给城市治理造成的压力。
    目前，由于缺少城市管理信息支持，企业生产和投放单车时无法控制适宜的数量，会造成资源的浪费。然而政府比企业掌握着更多的宏观信息，为企业提供道路承载力、城市人口容量等情况，就让企业经营有了“导航仪”。与此同时，专家B认为，共享单车的使用会产生许多交通流量、流向的信息，能侧面反映出政府交通管理可改进的方向。因此，政府与企业信息互补、加强合作，既可促进企业盈利，又可便利政府管理，从而实现互利共赢。
    相比不断扩大的投放规模，共享单车企业现有的配套设施、线下运营管理投入情况严重滞后，“重投放，轻运营”的矛盾突出，这是导致行业系列乱象的重要原因之一。
    在政府管理不断规范的同时，共享单车各企业也在不断明确自身的责任。各企业应当建立与属地政府或管理部门的事前沟通机制，服从和配合属地政府的管理要求，不应忽视道路的“公共资源空间”特性。某共享单车企业工作人员表示，将做好禁停区域巡视收车工作，并通过微信及APP等途径开展对禁停区域的宣传，实施对违规停车用户扣除信用分的措施，同时也会积极配合相关政府部门的工作。
    最近，一些共享单车“补牌侠”“单车猎人”正维护着公共利益，为城市留住尊严。他们会把共享单车上被划掉的车牌数补上，会给那些被上私锁、被损坏的共享单车“松绑”，并向官方举报，通知维护人员将它们物归原地。目前，这群守护共享单车的志愿者在全国已有2000多人。
    从使用者主动变为监管者，是公民意识的提升。在共享经济时代，用户是“共享”的重要环节，公民素质对这项新生事物的影响深远。作为社会主体，在享受便捷服务的同时，公民也要积极监督、举报社会上的不良行为，这守护的不仅是社会的利益，也是公民自身的形象。
    4．2016年11月，成都市华阳街道城管以非法占道经营为由，扣押了辖区内百余辆违规停放的共享单车，引发舆论关注。
    作为共享经济的一种新形态，共享单车符合时代发展趋势，然而，国民素质没有跟上。专家C表示，网上曝出的共享单车的尴尬遭遇，是社会公德现状的缩影，成了社会的一面“照妖镜”。
    分析人士认为，面对共享单车日新月异的发展态势，除了社会公德，政府提供的公共服务、消费环境好不好，也是特别值得关注的，因为政府才是第一责任人。
    某品牌共享单车区域负责人坦言，目前全国共享单车运营商几乎都面临没有相关手续可以办理的困境。“我们很想办理，但在全国范围内对共享单车的管理和规定还没有统一标准。我们也在和各个部门进行沟通和协调。”
    专家D认为，共享单车出现的问题，是城市发展的阶段性问题，通过制度建设、完善设施、行为规范是可以解决的。
    已在深圳投放共享单车的4家企业发表联合声明，将加强行业自律，配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，加强与商业、办公等非公共区域管理主体的沟通，设置停放区域，做好停放秩序的管理工作。
    专家F表示，共享单车运营中的一大难题就是路权问题。目前，随着机动车增加，主干道上的自行车专用道逐渐被改为机动车道，建议政府尊重自行车的路权，整改、新设自行车专用道。
    企业应建立完善信用积分系统，设置信用制度来激励用户规范骑行，同时对身边的不文明行为监督举报。对于随意停放、破坏单车的行为，应纳入共享单车平台的信用指数及诚信体系，剥夺其对共享单车的使用权。
    政府和企业都要加强共享单车正确使用方法的宣传力度，不断提升全民素质，避免部分市民采用野蛮的方式获取公共服务。同时，相关部门应严厉打击不法分子偷车、毁车等行为，加强震慑作用。
    5．2016年国庆节，长沙的王先生和妻子带着刚上小学的女儿去北京旅游，不过与以往出游落脚高大上的酒店不同，这次他预订的是更接地气的“民宿”。这套位于鸟巢附近的40平方米大开间，有大小两张床，厨卫俱全，可洗衣做饭。“比住酒店方便多了，还能自己下厨，吃得干净又实惠。”王先生对这套每晚399元的房子非常满意。
    “配置高、装修好，房东人很好。”“不像住酒店，这里有家的感觉。”房客在平台上对这间公寓的评价几乎都是好评。住有趣的房、体验家的感觉是不少房客选择住民宿而不去酒店的原因。
    但是，这些民宿真的好租吗?安全、卫生有保障吗?由于我国共享住宿行业模式仍很“年轻”，正处于从“探索期”走向“成熟期”的发展阶段，因此个别地区短租民宿还存在一系列隐患。H市“短租房”受宠的同时，也有游客担心其安全问题。据调查，72％的民宿没有设置游客寄存贵重物品的设施，87％的民宿没有逃生通道图，消费者的人身和财产安全没有得到切实保障。还有游客认为住在没有前台、没有保安的居民区里没保障。与闺蜜三人出游的女生小孔本来也想体会一下住在胡同里的感觉，但终因担心安全问题打消了这个念头，“我们几个都是女孩子，出来玩图个安全省心。一切顺利还好说，万一出了问题或者有个纠纷，连正规的投诉渠道都没有”。
    从长远看，民宿短租行业对于盘活闲置房产资源是有推动作用的。不过，民宿出租业也面临着身份尴尬的问题。目前，国家层面没有相关文件明确对短租进行界定和规范，民宿短租处于监管的灰色地带。“如果是逃犯、违法人员租住你的房子，该怎么办”，有网友对此表示担忧。对于这样的问题，民宿平台并没有好的预防措施，对用户的约束主要靠租赁双方的自律。“民宿目前处于灰色地带，在公安、卫生、安全、消防等方面也尚无明确的行业标准。”中国社科院旅游研究中心副主任刘先生在接受采访时说。他建议，“应该尽快出台相关的法律法规，规范行业发展，不同地区还可以制定不同标准，帮助民宿尽快取得相关的消防、卫生和安全的许可”。这样一来，不论是消费者的人身、财产安全，还是当地的社会治安，都将因此更有保障。
    平台方无法提供发票、中国的房主暂时还不需要交税导致的维权难则是民宿短租行业的一大“痛点”。此前一名通过Airbnb在H市订房的摄影师，人住后价值6万余元的行李失窃，遭遇维权难。对此，律师张先生表示，为了避免维权难的事情发生，房客要明确自己在法律关系中的角色，从而知晓自己的权利、义务，而房东要履行如实告知的义务，双方的权利义务也应该提前约定明确，最好签个租赁合同，以避免之后可能出现的各种纠纷。
    专家指出，短租平台对房客和房东并没有很严格的审核流程。平台虽明确列出在确保房客安全等方面房东应遵守的条款，但并没有强制执行的意思。比如只是建议房东安装烟雾报警器、灭火器等装置，没有作为考察房源的硬性指标。
    不过，随着民宿行业的发展，民宿审核流程也逐渐严格规范起来。北戴河民宿区组织公安、消防、卫生执法、工商、地税及两镇、两街民宿工作具体负责人员就优化审批及办证流程召开工作推进会，本着“还利于民”的宗旨，对民宿准入条件、办理流程、优惠政策等进行讨论交流，明确表示要在严格准入、规范审批的前提下，尽全力“精、简、降、免”审批。会上，旅游部门表示要取消旅游行业准入环节，交由镇村在标准不降的前提下做好前置审批把关；公安、卫生执法、工商等部门也表示要缩短审批时限、精简审批材料、延长证照期限；各部门要明确新、老民宿户办证及换证费用等事项。
    蚂蚁短租CEO申志强表示：“2017年是蚂蚁短租的‘品牌年’，将斥资6000万美金致力于为用户打造‘品质安心’服务的理念。”的确，“安全品质”是短租行业的根基，相比快速扩张，打牢根基才更容易站稳市场。企业去留的最大的决策者其实还是消费者，对于短租平台来说，能够为用户提供安全放心的住宿体验是理念核心，“口碑”是最有力的竞争武器。
    6．“斜杠青年”来源于英文Slash，出自《纽约时报》专栏作家麦瑞克.阿尔伯撰写的书籍《双重职业》，指的是不再满足“专一职业”的生活方式，选择拥有多重职业和身份的多元生活人群。这些人在自我介绍中会用斜杠来区分。例如，律师／健身教练／摄影师。于是，“斜杠”便成了他们的代名词。
    小潘就是一名斜杠青年，白天在南京新街口附近的一家理财公司上班，下班之后，他就是Uber司机。他说，他能赚足油费，还能多赚一些补贴家用。轻度理想主义的他认可Uber“共享经济”的说法，并认同这类的约车软件终将“改变世界”的观点。另外，作为一名球迷，小潘热爱着中国队、江苏苏宁队和英超的切尔西。足球是他的兴趣，而且最近，他正试图把兴趣变成钱。
    “我在斗鱼上开了一个直播间，直播FM。”小潘解释说，FM是football manager(足球经理)的简称，这是一款经营足球俱乐部的电脑游戏，可以在上面买卖球员，排兵布阵。而斗鱼是一个游戏直播网站。
    “在游戏里，我正带着中国队冲击世界杯。目前大概有几百人在看我的直播，我很开心。而且也赚了一点小钱。"小潘有点得意。
    当前这个时代，工作机会变得很多，任何东西都开始可以变现。
    我们现在已经进入了一个全面多重职业的时代。Uber、Airbnb等互联网平台的兴起，解决了上千万人第二份职业的问题，而更多类似于它们的平台正在兴起。
    越来越多的人加入共享经济，有人把闲置的车上位置变成了钱，有人把家中闲置的房间变成了短租客的旅馆房间，有人把自己的人脉换成钱，有人把自己的兴趣换成钱。
    “我厌烦一成不变的工作，也厌烦办公室里论资排辈的氛围，我不能不上班，但我可以有另外的路。”不少年轻人这样发表着战斗宣言。在网络时代成长起来的一代人兴趣广泛，喜欢打破规则，职业限定也是其中之一。
    一位职业规划师表示，即便要成就一个多职业人生，也应该先做好一个领域。“第二领域开辟的前提，是现有第一领域做得足够出色。这样才能保证有足够的时间、金钱和精力，去拓宽视野、学习知识、练习技能。另外，在一个领域做得越精深，会收获越多的技能和才干，将更容易迁移到新领域。”他说，做想做的事，而不是赚钱的事。每一个“斜杠”，其实都是通过自身努力突破行业界限的勋章。“他们都是最符合时代规律的‘弄潮儿’，在这个多变的时代，一个有能力在多个方面进行发展的人，才是这个社会急需的人才。”
    但也有人给斜杠青年泼冷水。“你的头衔太多，说明你定位混淆，你的客户不知道你到底是干什么的，这其实是在降低竞争力。”
    32岁的吴女士就职于一家城市规划专业杂志社，也是个旅游爱好者，如今在上海工作。最近她的一篇文章《Slash?你确定不叫“不充分就业”或者“非正规经济”?》在网上热传。
    在她看来，Slash在某些方面算是很有优势。
    比如她认为，金融业的旅游达人，开飞机的摇滚乐爱好者，可以从基础的层面打开人们的眼界，对拓展他们的知识面起到了非常好的科普和扫盲作用。
    在她看来，互联网的发展为“多重职业者”的发展提供了很好的支撑，“互联网让独立的个体之间能够直接进行交易，没有很长的产业链，也不需要大规模合作，很多情况下，个人甚至能成为一个独立的服务提供商。”可她觉得，这只能算是一种共享经济，比如分享自己的车或房子，并不算多了一种职业。
    还有一种人，就是“被Slash”，学名叫作“不充分就业”。比如学习城市规划的她，因为要亲身体验城市，所以和旅游业在某些方面有重合，但她却不是合格的旅游体验者，只是为了投稿“挣外快”。还有很多需要同时打很多份工以糊口的人，更没法把他们看作Slash。
    因此在吴女士看来，“斜杠青年”这个概念，“噱头比本质大”，“年轻人与其天天想着弄个副业赚大钱，还不如空闲时间多充电，用升级的生产力跑赢GDP。”她说。
    7．“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。在“十三五”规划启动的这两年里，土地、户籍、居住证、全面两孩等成为改革抓手，扶贫攻坚、“医”“养”对接、教育公平等则成为民生亮点。共享发展理念的更新，让越来越多的人从发展成果中更明确地体会到沉甸甸的“获得感”。
    人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。根据“十三五”规划纲要，到2020年，1亿非户籍人口将落户城市；农村贫困人口将全部脱贫，贫困县也将全部摘帽；到2020年，人均预期寿命将提高到77岁；地级城市空气质量优良天数比率超80％；养老服务设施将覆盖90％以上城镇社区和60％以上农村社区；全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，将基本覆盖全国人口并实现信息动态更新。未来，着眼于人的全面发展的“大民生”观，将让亿万人民逐步共享改革发展的丰厚成果。
有人悲观地预测，如不及时解开共享模式的“死结”，用不了多久就会把共享单车“困死”。请根据“给定资料2～4”，写一份关于解决共享单车问题的建议书，供政府相关部门参考。要求：紧扣资料，措施具体；层次分明，有逻辑性；不必考虑格式。不超过500字。
选项
答案近年来，共享单车盛行，在给人们带来便利的同时，也因监管不力、共享文明欠缺等陷入无序、混乱的局面。为解决这些问题，特提出以下建议： 第一，科学规划空间。政府应主动为共享单车提供充足的公共空间资源，无论是宏观层面的城市规划，还是微观层面的道路设计、停车摆放，都应科学规划，系统地完善配套设施。 第二，加强政企合作。政府掌握更多的宏观城市管理信息，可以为企业提供道路承载力、城市人口容量等信息支持，与企业信息互补、加强合作，让企业经营有“导航仪”，从而减少资源浪费，同时优化交通管理，实现互利共赢。 第三，加强制度建设。建立健全适用于全国的共享单车管理规定，保证共享单车统一规范，运营有章可依。 第四，解决路权问题。政府应尊重自行车的路权，避免在主干道上减少自行车道，整改、新设自行车专用道。 第五，加强宣传教育。政府要加强共享单车正确使用方法的宣传力度，提升全民素质，避免出现以野蛮方式获取公共服务的行为。 第六，加大惩罚力度。相关部门应严厉打击不法分子利用共享单车盗取用户个人信息，诈骗、偷车、毁车等行为，形成震慑。
解析
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