2. 司法
  3. 吕某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对吕某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于吕某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形

吕某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对吕某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于吕某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形

admin2014-07-03  33
问题 吕某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对吕某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于吕某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于吕某反映问题及处理情况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。吕某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议，对复议决定仍然不服，遂向法院提起了行政诉讼。下列选项中错误的是：(   )。
选项 A、本案不属于行政复议的范围，属于教育行政机关对职工的内部管理行为，即行政机关的内部行为，因此，市政府应该作出不予受理的决定
B、本案属于行政复议的范围，因为虽然貌似行政机关的内部管理行为，实际上已经对吕某的财产权利、人身权利产生实际影响，该份报告一旦被通过结果必然造成吕某的损失，应该赋予吕某行政复议的权利，以维护其自身权益
C、市教委的报告，系行政机关内部公文，该行政行为尚未成熟，不是对吕某所作的具体行政行为，市法院应该裁定不予受理该行政行为的诉讼
D、虽然市教委的“报告”需待上级主管部门审批，内容尚未最终确定，但其行为本身对赖的权利义务已经产生实际影响，故该行为属于已经成熟的行为，市法院应该予以受理并依法审理
答案2,8
解析 破解本题关键在于准确界定题中两种复议排除的行为。即：行政机关的内部行为和尚未成熟的行为。确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，吕某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。因此，答案A对B错。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对吕，的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。因此，答案C对D错。本题有两点需要特别注意：一是行政复议的排除范围只包括上述两类案件；二是排除上述案件的原因是什么。前一类为内部行为，其被排除的主要原因是，它不是行政主体对外行使行政职权、实施行政管理的行为，法律对此类行为产生的纠纷规定了其他救济途径；后一类行为中的“行政调解”等行为，因其遵循的是“自愿原则”，当事人对调解协议不满意仍可将原始争议交由法院裁判或仲裁，故行政调解对当事人的权力义务并不产生影响。
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法律职业资格

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