某国有企业的设备先进、产品对路，人员素质也很高，但是近几年经营效率低下。内部直线部门和参谋部门职权不明确，遇到问题互相扯皮。作为企业的一把手，张三针对上述现象，提出了以下4项措施。其中，不妥的是( )。