社会保障是民安所在，是维护广大人民群众切身利益的托底机制。健全的社会保障体系，既是社会主义市场经济体制的重要支柱，也是深化改革、保持社会稳定的必要前提条件。党和政府高度重视社会保障在新世纪新阶段深化改革和促进发展中的重要地位和作用，明确要求，“十一五”期间

admin2010-09-30 61

问题社会保障是民安所在，是维护广大人民群众切身利益的托底机制。健全的社会保障体系，既是社会主义市场经济体制的重要支柱，也是深化改革、保持社会稳定的必要前提条件。党和政府高度重视社会保障在新世纪新阶段深化改革和促进发展中的重要地位和作用，明确要求，“十一五”期间要加快完善社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，创造保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件。经过多年努力，我国的社会保障体系建设已经取得了重要进展。社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项制度更加规范。到“十五”期末，全国参加基本养老保险人数达到17000万人，参加基本医疗保险人数达到13000万人，参加失业保险职工达到11000万人，参加工伤保险人数达到8000万人，社会保险基金收入达到6000多亿元，退休人员社会化管理服务率达到95%以上。运用所学知识，谈谈在“十一五”期间完善社会保障体系应着重把握好哪几个方面的工作?

选项

答案第一，正确把握完善社会保障体系的原则。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，地区间、城乡间发展很不平衡，国家提供的社会保障只能保证居民的基本生活需要，保障标准和水平只能随着经济发展水平不断提高而逐步调整。社会保障的方式应是多样的，国家法定的基本保障解决广大居民基本生活需求：高层次的保障需求，应通过发展补充保险、商业保险来解决。第二，完善已有的社会保障制度。一是关于城镇职工基本养老保险制度。基本养老保险是社会保障体系中的重要组成部分，也是整个社会保障体系中最基本的内容，实行社侩统筹和个人账户相结合。完善基本养老保险制度要着重抓好两点：一点是逐步做实个人账户。在认真总结东北三省试点工作经验的基础上，逐步在全国范围内推行做实个人账户，达到真正实现部分积累的目标。另一点是逐步提高基本养老保险社会统筹层次。目前由于统筹层次低，省际甚至省内资金调度难，存在依赖中央的倾向，不利于人员流动和促进就业。要逐步实现基本养老保险省级统筹，并创造条件逐步过渡到全国统筹。二是关于城镇职工基本医疗保险制度。基本医疗保险是关系人民群众生命安全的一个重要保险制度，也实行社会统筹和个人账户相结合，医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳。完善基本医疗保险制度，首先要做到合理确定个人负担医疗费用的比例。其次要做好扩大覆盖面工作。最后要结合医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，认真研究并逐步解决人民群众关注的看病难、看病贵等问题。此外，通过政策优惠引导企业建立补充医疗保险，鼓励建立大额医疗救助制度。三是关于失业保险制度。要按照《失业保险条例》，使失业保险制度更加规范和完善，并要充分发挥失业保险基金在促进再就业中的积极作用。四是关于城市居民最低生活保障制度。这是我国社会保障体系中最后一道“安全网”。完善城市居民最低生活保障制度，要探索除货币以外的其他救助方式，如解决贫困家庭的住房、医疗及其子女教育等问题的具体措施。同时要进一步加快完善工伤保险、生育保险等制度。此外，还必须重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。第三，探索社会保障体系的新领域，一是认真解决进城务工人员社会保障问题。这是我国社会保障体系建设遇到的新任务。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力成为城市建设的主力军、产业工人的重要组成部分。解决他们的社会保障问题，要考虑其流动性，制度设计要有利于积累的社会保障权益随流动而转移，社会保障项目设置应是其最关注的，避免项目过多、费率过高而造成劳动力成本上升过快。二是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。要借鉴企业职工养老保险制度改革的经验，把新制度建设和处理旧制度遗留问题分开，妥善制定新旧制度转轨的过渡方式。三是有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。我国农村目前尚无条件与城市一样全面落实最低生活保障制度。但各地区之间经济发展差距较大，财政状况也大不一样，已建立的应进一步完善，尚未建立的，应坚持从实际出发，在地方财力允许的范围内积极进行探索。四是认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。要从各地实际出发，充分估计老龄人口高峰到来可能带来的一系列社会问题，提出适应国情国力的支持政策和措施。第四，完善社会保障体系的资金保障机制。一是加快公共财政改革步伐，增加财政的社会保障投入。二是依法划转部分国有资产充实社会保障基金，加强社会保险基金管理。三是进一步扩大社会保险覆盖面，并提高征缴率。四是逐步健全社会保障法规体系，提高社会保障法律意识，对于一些特殊行业和企业实行强制性保险。

解析

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