2. 公务员
  3. 近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。一些地方在城市建设中出现“摊大饼”现象，特别是在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要

近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。一些地方在城市建设中出现“摊大饼”现象，特别是在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要

admin2022-09-28  55
问题 近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化。一些地方在城市建设中出现“摊大饼”现象，特别是在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4．6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1．5个新城新区。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”“鬼城”。
    回顾我国大城市发展轨迹，科学合理规划并不缺少，但“换一届市长就改一次规划”的痼疾使原本设定的城市发展边界频频被突破，众多约束性规划最终成为白纸一张。国土资源部部长姜大明曾直言：“我国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定‘城市发展边界’，没有根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等各种因素来划定空间界限。”
    之所以要划定发展边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张，规定城市合理发展的最大容量。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展。数据显示，2000～2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64．45％，远高于同期城镇人口45．9％的增长幅度。
    “目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设。”国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲在国新办发布会上公开表示，在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将优化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。未来，城市将合理确定城镇开发强度。
    国土部规划司司长董祚继此前曾公开解释过划定“城市发展边界”的意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。
    划定“城市发展边界”，这是一项对地方政府影响比较大的决策。城市发展边界一旦划定，城市规模即形成了物理意义上的边界。对于超出边界的用地，作为全国土地工作和新增建设用地的主管部门，国土资源部将不予审批。这意味着地方政府十分熟悉的“土地换发展”模式将终结。
    划定“城市发展边界”红线，连同基本农田数量红线和生态红线，将成为未来耕地保护和城市发展不可逾越的“三条红线”。如是，今后城市发展就不能没有“边”了!
    问题：
    根据以上材料，谈谈你对“城市发展边界”的理解。
    要求：层次清晰，语言简洁、通顺。字数250字左右。
选项
答案针对我国城镇化过程中出现的无序发展问题，“城市发展边界”的提出具有重要的意义。所谓“城市发展边界”，它不同于当前的城市规划，它是根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等各种因素划定的空间界限，规定了城市合理发展的最大容量，其本质是实现人与城市的良性互存。划定“城市发展边界”能促进城市转型发展，提高城镇化质量；有利于节约用地和保护耕地；通过划定城市发展边界，尽可能地把自然本底守住。从一定意义上说，把“城市发展边界”明确下来，会成为新型城镇化发展的一个新动力。
解析
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