2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 目前，我国正处在工业化进

一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 目前，我国正处在工业化进

admin2010-11-17  32
问题 一、注意事项
   1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
   2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   目前，我国正处在工业化进程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出，处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作，但不少问题积弊已久，有的已成“痼疾”。各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。如亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02到0.05，我们的亿元GDP事故死亡率是发达国家的十倍甚至二十多倍；十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.31，如果只算二产(工矿企业)，则高达8.5，我们是发达国家的两倍多；我国万车死亡率是6.2，发达国家是2左右；我国煤矿百万吨产煤死亡率是2.041，而波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家则不到0.1。有关统计数据表明，我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人：2003年，因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，占全球因工伤亡总数的83%，直接经济损失超过4550亿元。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起。特别是发生了4起死亡百人以上的矿难，损失惨重。2006年仅1月28日至2月4日春节黄金周。全国共发生火灾1.3万余起。死亡63人，受伤47人，直接财产损失2963万余元。公共安全工作形势严峻，已经严重影响到社会的安定团结。
   从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006年重庆的公交车出现一次死亡30人以上的重特大事故。南宁市也在不到一个月的时间里连续两次发生公交车安全事故，造成多人死伤；今年4月，成都公交车又接连发生两起事故，造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发：4月18日凌晨，一辆166路公交车违章掉头致一名骑摩托车的男子被撞死；18日傍晚，一辆901路公交车在进站时将一名女大学生撞死；19日，一名退休女教师命丧一辆115路公交车下。4月26日晨，一名17岁高二女生在上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而，就在合肥市政府的综合整治小组进驻公交公司之后不久，“五一”长假期间，公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开“野车”(违章)、“飞车”(快车)现象，已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营，严厉处罚肇事驾驶员，并要求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任，公交车行车安全事故多发已不是某一个城市的个别现象，而是成了大家十分关心的社会问题。
   2007年3月10日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故，虽经多日搜救，仍有29名矿工遇难。
   2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至6日8时，已有15人遇难，尚有15人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产，多头掘进，以掘代采，以包代管，劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间，竟然不清楚井下作业人数，临汾市公安局介入之后，才查实入井作业的准确人数。
   2007午5月14日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业——神龙铝业发生氟利昂泄露事件，导致9人中毒、2人死亡的惨痛后果。
   2007年5月15日，新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时，发生巷道冒顶和有毒气体漫溢事故导致4人遇难、3人失踪、5名矿工受伤。
   渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流域聚集了陕西省64%的人口、56%的耕地和80%的省内生产总值。如果说黄河是中华民族的母亲河，渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是，现在渭河边的老百姓却不敢亲近这条母亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡、流出咸阳三个地方取水检测，结果显示，COD值分别为21.7mg/L、29.2mg/L和68mg/L。水质由接近三类逐渐变成了劣五类。在渭河即将流出西安的张义村，记者采集渭河水样。检测结果表明，渭河在流经西安之后，污染物浓度大幅度升高，COD达97．6mg/L，氨氮含量达13．4mg/L，分别是国家规定的五类水标准的2.4倍和6.7倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排人黄河，造成了严重污染。
   2006年食品安全事件也频频爆发：6月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。截至8月21日，北京市卫生局统汁，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例。“蜀国演义”酒楼因此“出名”。因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。
   7月，中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所谓“甜蜜的事业”也变得苦涩。据报道，现在蜂蜜造假的手段五花八门：有的是用白糖加水加硫酸进行熬制；有的直接用饴糖，糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成糖浆充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐刑、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。
   8月2日晚，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内压扣原料油 38600公斤，成品油5300公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测，油脂中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。
   9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏，猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，截至9月10日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高，人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。
   11月12日，由河北某禽畜加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号；11月14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红；大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。
   红心鸭蛋的红色还没有褪去，“嗑药”的多宝鱼又席卷而来!11月17日，上海市公布了对 30件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30件样品中全部被捡出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星，氯霉囊、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求，而人体长期大量摄人硝基呋喃类化合物，会存在致癌的可能。
   从“带血的煤炭”，到重大交通事故，水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发……“安全”已不仅仅局限于“生产”，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。
   从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。个别私营业主甚至无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益；一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱。安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产、盲目追求产量效益的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。
   从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。对整顿关闭不具备安全生产条件，以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等，思想上不通，行动上消极。对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行，而是把心思用在怎样才能变通和规避国家政策，如何应付上级的检查监督等方面，搞“上有政策、下有对策”，由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的，各地都不乏其例；个别公务人员甚至失职渎职、以权谋私，与不法业主沆瀣一气，充当违法行为的保护伞。一些地方的安全监管或者机构不健全，或者职责不清晰，或者力量不充足，数据资料、规章制度、监督考核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。
   从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者，又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当班下井32人，15人遇难，损失惨重。该矿本已列入2007年关闭矿井名单，但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修，由于井中通风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调查显示，我国近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。2004年重庆石柱县“9．25”翻车死亡50人的事故中，有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，车上竟无一人出面阻止驾驶。我国城镇化率现已达40%，已有1.3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些民工在工作中不能清醒地认识到所从事职业的危险性，一旦发生事故，他们往往缺乏必要的应对能力。目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。
请用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映的问题提出对策和建议。
   要分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。
选项
答案就公共安全中频频出现的问题，提出对策如下： 第一，建立健全法律法规，做到有法可依有法必依，规范各项安全制度。对制度中的不足和漏洞要及时发现，及时改正。 第二，制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。 第三，加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。严格贯彻执行党的政策及法律法规，使公共安全的工作落到实处。对安全事故要及时发现，及时处理。坚决杜绝官煤结合的情况发生。 第四，加强对企业的监管，强化安全基础设施，严禁超强度超定员生产，定期做安全生产宣传和法律宣传。 第五，提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。使人民群众成为安全监管的重要主体，欢迎群众对公共安全多提建议，保证人民群众监管的途径。
解析 第一步：明确作答要求
   明确作答要求可知，这是一道对策题。解答此类试题，要先明确提出对策的针对性、可行性原则。然后依照原则，对材料中给出的对策进行分析，从而找出文中所提对策在内容和表述上的不足。
   对策提出的基本原则：
   一、针对性。
   针对性就是要针对问题提出对策。这种针对性包括两方面的涵义：
   其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策方案必须结合给定材料涉及的范围和条件，与这种倾向性相一致。
   其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全面、准确、深刻、到位，在提出对策方案时也往往能够抓住关键。反之，所提出的对策方案也往往不得要领。
   二、可行性。
   可行性是指提出的方案要有可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：
   其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。
   其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。
   其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。
   其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。
   具体到本题，分析如下：
   (1)针对范围：全部给定资料。
   (2)针对内容：就给定材料所反映的问题提出对策和建议。
   (3)对策要求：分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。
   (4)字数限制：350字以内。
   第二步：审读给定材料
   此题的解答，我们仍要立足材料，材料中事实上已经给出了相关对策，我们只需要进行归纳总结即可：
   从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理1昆乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。
   [提示对策] 企业要制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。
   从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。
   某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。
   [提示对策] 加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。
   从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。
   目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。
   [提示对策] 提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。
   第三步：合并同类信息
   将上述信息，归纳，合并，理顺思路。可以看出，问题发生原因主要是基于企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。
   相应的，对策的提出，可以从完善法律、制定完善的安全制度、加大政府执行力、加强企业监管、提高人民的安全意识和自我保护意识等几个方面，提出对策。
   第四步：作答成文
   按照作答要求中，“体现针对性和可操作性”的要求，根据上文分析，整理思路，作答成文，注意不超过350字的字数限制。
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