法制要产生真正作用，还有赖于权力体系内外均衡力量格局的培育：当具体法规的执行人面对足以 ______ 他的力量时，他必须担心任何微小的违规与失误；而当客观上不存在足以制衡他的力量时，设计再精密的法规也可能被他任意 ______、歪曲，甚至视若无物。