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  3. 给定资料 1．“黑导”“黑社”“黑店”“黑车”“黑船”，“五黑”问题曾多次引发网友对Y市旅游市场的诟病。面对旅游市场顽疾，Y市积极探索，开展综合整治。如今，游客“留得住、不想走、还想来”，风清气正的旅游市场氛围正在形成。 之前，Y市通过调研

给定资料 1．“黑导”“黑社”“黑店”“黑车”“黑船”，“五黑”问题曾多次引发网友对Y市旅游市场的诟病。面对旅游市场顽疾，Y市积极探索，开展综合整治。如今，游客“留得住、不想走、还想来”，风清气正的旅游市场氛围正在形成。 之前，Y市通过调研

admin2022-11-14  30
问题 给定资料
    1．“黑导”“黑社”“黑店”“黑车”“黑船”，“五黑”问题曾多次引发网友对Y市旅游市场的诟病。面对旅游市场顽疾，Y市积极探索，开展综合整治。如今，游客“留得住、不想走、还想来”，风清气正的旅游市场氛围正在形成。
    之前，Y市通过调研发现，旅游市场整治难以见效，根本问题是多头管理。工商、旅游、交通、公安等单位各管一摊，分散执法，容易发生拖延推诿现象，导致游客投诉无门，小事件变成大问题。
    为此，Y市从旅游市场整治、城市管理人手，依托建立Y市市民游客中心，“12345”与“12301”两条举报服务热线，旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会，以及35个行政执法部门，共同构建了“一个中心、两条热线、四位一体”的旅游治理机制。整个游客中心作为旅游治理的“指挥棒”，各部门无缝对接，快速反应，如同组建了一支旅游治理、服务的“集团军”。
    “借助游客中心的平台，所有涉旅职能机构从分开办公转为联合办公，防止互相推诿扯皮。”游客中心工作人员介绍。据了解，Y市12345政府服务热线和12301旅游服务热线，实行全天候24小时接线服务，受理渠道包括电话、微信、网站、邮件等多种渠道。坐席员严格落实“首问责任制”和“三声必接”工作机制，并严格做到“件件要查处，件件要回应”，切实维护市民、游客的利益。目前，处理事件满意度一直维持在99．8％以上。
    散发非法小传单、路边揽客、纠缠兜售小商品，这些令游客反感的现象，拉低了Y市的文明指数。每当发现这类现象，Y市旅游警察便发挥“游客卫士”的功能，坚决打击绝不手软。2015年10月，Y市成立全国首支旅游警察队伍——Y市公安局旅游警察支队，专职维护旅游市场秩序。支队长介绍，旅游警察直接对旅游投诉案件进行专业的调查取证，如果构成违法犯罪的，迅速立案查处。这样，旅游市场的问题，由原来各家主管的“孩子”各家抱，变为各家“孩子”先由旅游警察抱，再还给各家，中间环节少了，办案更专业、打击更精准，效能大幅提高。
    旅游警察还依托12301旅游服务热线，将其他涉旅部门的指挥功能纳入其中，避免了投诉平台过多，游客记号困难及平台相互推诿现象，实现一号通功能。无论是接到110指挥中心的命令，还是12301旅游调度指挥中心的指令，凡是涉旅报警、投诉，旅游警察都会第一时间处理，属于职责范围的，现场高效快捷处置，属于其他旅游职能部门管辖的，及时协调相关职能部门到现场处理。
    此外，Y市通过创新旅游监管服务体制，对旅游市场实行网格化监管。在旅游执法过程中，旅游警察分成多个小组，驾驶警车、警用摩托车、电瓶车、沙滩巡逻车到主要旅游景区、景点海域和游客消费场所等区域开展常态化巡逻检查，主动为市民游客提供温馨、贴心服务，震慑违法犯罪。
    Y市游客中心二楼有个“法律诊所”，即Y市旅游纠纷人民调解委员会。该委员会依托专业调解员队伍，携手旅游警察、旅游巡回法庭等推出固定“坐诊”、出门“巡诊”、综合“会诊”的一条龙服务，专治各类涉旅矛盾纠纷顽疾。
    2018年4月，夏女士在某景区体验项目时发生意外导致右股骨干骨折，治疗期间花费7．4万元。事后，夏女士向景区提出各项赔偿430700元，经协商未果。夏女士于6月11日向Y市旅调委提出调解申请。“接到求助后，我立即展开调查，两次组织调解。”Y市旅调委相关负责人介绍，经过10小时“马拉松”式的调解，双方最终达成协议。
    2．征信系统的开通，给全社会带来了一个征信潮流。相关报道指出，不仅是金融机构征信信息，连水电费延期缴纳、职场人“频繁跳槽”、“宠物扰邻”等也将相继进入个人信用管理体系。以下是部分网友对此现象的看法：
    甲：去年我在国外使用了某银行信用卡，回国后按照汇率将钱打进卡里等还款扣除，为保险起见我多打了一点钱，在这之后我也就没去管了。不料过了2个月，信用卡中心给我发了一则短信，提醒我有逾期未还款，已构成不良信用记录。开始我还以为是汇率算错了，费了好大周折向信用卡中心询问，才知道原因是这家银行的信用卡没有自动购汇还款功能，需要自己先在银行购汇再将外汇存入信用卡。
    未及时还款，这算我的问题，但一次无心之失却导致个人征信受影响，这是我难以接受的。信用卡逾期是典型的个人征信问题，但上面所说的情形与恶意透支、拖欠不还明显不是一回事，如果这都纳入不良记录，势必造成大量误伤。个人征信会影响到个人贷款、购房，负责采集个人信用记录的机构，理应慎重对待。个人征信系统应建立在科学、公正与规范的运作上，否则很可能会因滥用权限而丧失权威性，其采集的信息也可能不再被当作可靠的信用判断依据。
    乙：针对此前关于征信系统将采集水电费缴费信息的问题，我觉得征信系统应该去除游戏中“逢人配”的味道，尽量避免所有领域都与征信挂钩。征信系统虽然对经济社会具有重要的调节作用，但什么都要计入征信系统，试图把征信系统打造成包治百病的“神药”，这是极其不妥，也是不可能的。征信系统应不谬赏、不滥罚，罚当其罪，如果不问青红皂白挥舞征信大棒，将削弱公众对征信系统的信任度。
    丙：某省最近拟将“频繁跳槽”纳入征信系统，我认为跳槽是个人的选择，只要不给他人、单位或社会带来损失和负面影响，就不应将这种情况纳入征信体系。人往高处走，水往低处流。如果拥有自己真正喜欢的工作，谁愿意冒着失业和不稳定的风险去跳槽呢?对于职场人而言，跳槽不一定是缺乏诚信的表现，但一定是不甘于现状、勇于提升自我和追求梦想的表现。
    现如今，社会征信体系的建设与不断完善确实很有必要，但主要应针对不讲诚信、不讲文明、不遵守公序良俗，从而给他人或社会带来损失和危害的人群。相关地方和部门在制定规则和标准时，一定要慎之又慎，应注重以结果来评价，而非仅看表面现象，否则容易产生不好的影响。
    丁：听说最近某市要把“宠物扰邻”也纳人个人征信系统，我觉得将“宠物扰邻”纳人征信系统，进行一定的风险提示，对实现“宠物不扰邻，生活共安宁”的确有益处，但是“公共征信”系统的核心是还款人的还款历史和记录。虽然后来随着数据库建设的逐步完善，“公共征信”系统开始把公民信用记录的采集范围扩大，但也是紧紧围绕着“信用”这个核心内容来开展工作的。
    “宠物扰邻”无非是宠物叫声太大影响邻居休息，以及不注意卫生给小区生活环境造成粪便污染。从邻居的权益层面说，虽然有伤害，但并不大。事实上“宠物扰邻”现象一直难以根治，归根结底是职能部门的监管不到位，很多违规饲养宠物的行为长期得不到处罚，政府出台的饲养宠物的相关规定沦为一纸空文，毫无实质意义。从这点上说，要遏制“宠物扰邻”现象，最关键的是职能部门要依法监管市民饲养宠物。
    “公共征信”不是筐，不能什么都往里装。如果硬把一些本不属于公民征信范畴的问题也纳入这一系统，一方面，会引起公众在认识上的混乱，进而影响整个公共征信系统的严肃性和权威性；另一方面，把社会治理方面一些完全和个人征信无关的问题也纳入个人征信系统管理，对有关部门和地方政府来说有懒政之嫌，反而不利于问题的最终解决。
    3．时下，直播带货掀起了新型消费热潮。新冠肺炎疫情防控期间，依赖线下客源的企业和商家遭受较大冲击，直播带货通过一部手机在主播和消费者之间架起了一座沟通的桥梁。线上线下商家开始将直播带货作为重要运营工具，从“网红”到节目主持人，各界人士纷纷走进直播间推荐特色产品、加强供销对接。直播带货创新了消费体验、激活了市场活力，还成为推动脱贫攻坚、助力产业发展的重要抓手。
    商务部数据显示，2020年一季度，全国电商直播超过400万场。可以说，直播带货已不是“去库存”“冲销量”的应急之举，而是发展数字经济的新举措。正因如此，直播带货行业应立足长远，在规范化道路上实现健康发展。
    直播带货行业涉及主体多、链条复杂，对于网络主播、内容发布平台、产品供应企业等相关参与者缺乏明确的管理标准和监管机制。社会上对关键参与方——主播的责任认定也存在不同观点，有些主播直接在直播间销售商品，有些主播通过宣传为商家引流，不同主播在销售过程中担任的角色不同，需要承担的责任也不尽相同，这些情况还需进一步梳理分类、明确界定。
    中国消费者协会发布的报告显示，目前37．3％的消费者在直播购物中遇到过问题，主要有夸大宣传、货不对板、售后服务难以保障等，还有一些基础服务性问题。只有厘清各参与方的责任和行为规范，整个行业发展才能有据可依、有规可循，消费者的合法权益才能得到保护，直播带货也才能走人正轨、良性发展。
    我国消费升级趋势方兴未艾，消费者购物不再仅仅关注价格，商品质量好、服务体验优等都是人们消费的重要动力，直播带货等新消费模式前景光明、大有可为。直播带货的各参与方应认识到，一锤子买卖长久不了，只有诚信经营、品质过硬才能持续较快发展。在这一点上，不仅直播企业和主播要诚信、守法，直播平台也要以诚信和法律为准绳，提高直播门槛，严格审查带货企业的生产资质、产品合格证等证明，坚决杜绝问题企业和问题商品进入直播清单，切实担负起监管责任，净化直播环境。
    标准和规范的明确不是终点，而是一个新的起点。各方应共同努力，促进直播带货行业健康有序发展。
    4．C市将加快推进以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度建设，加快居民身份证指纹信息采集和个人信息更新，进一步提高居民身份证信息的准确性和有效性；J省出台了《J省加强个人诚信体系建设实施方案》，落实重点领域实名登记制度，为准确采集个人公共信用信息记录和实施联合奖惩奠定基础……
    伴随着我国现代化进程的加快，社会信用体系建设步入快车道，“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局正在逐步成形：截至2019年3月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1349万人次，累计限制购买飞机票2047万人次，限制购买动车高铁票571万人次，390万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。国家税务总局公布的数据显示：2018年全国税务机关共计公布“黑名单”案件9344件，同比增长70．54％；2019年一季度全国税务机关共计公布“黑名单”案件3467件……基于制度建设的社会信用体系正在逐步完善。
    人民法院近年来构建起针对失信被执行人的联合信用惩戒体系，以此推动“执行难”问题的解决和社会信用体系建设。例如，通过限制高消费，用抖音、手机彩铃、广告电子屏等各种贴合当代生活的传播方式来曝光失信行为，缩小失信者“朋友圈”，增加失信成本，迫使越来越多的“老赖”主动还钱、还债。
    但是，我们也要看到社会信用体系建设依然任重而道远，与社会期望还存在一定差距。例如，2019年5月发布并实施的《北京市交通委员会关于对轨道交通不文明乘车行为记录个人信用不良信息的实施意见》中，关于列车车厢内禁止饮食的内容就引起了不小的争议。有不少网友认为，这是滥用个人信用。网友A认为，“如果一个人因为在地铁吃东西，而被人说没信用，听起来怎么都有点怪怪的”。网友B表示，“你在地铁吃个东西就被纳入个人信用不良记录，然后处处受限，其后果的严重性可能不亚于违法犯罪的处罚。这就相当于在现有的法律体系之外，又重新建立了一套社会管理机制，而且这套管理机制相当‘灵活’，相关部门自己就能‘立法’和‘执法’”。网友C则表示，“虽然在社会生活中，信用是很重要的一环，但信用一旦被滥用，就有可能出现‘信用统治’——用信用的皮鞭来奴役个人”。
    央行相关负责人也曾明确表示，大力倡导建设“社会信用体系”的另一个负面作用，是给一些行业监管者不作为或作为不够，未能维护好行业市场秩序，提供了易于推卸责任的借口。所以，信用体系建设过程中，应该做到“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”。
请根据“给定资料1”。归纳概括Y市为整治旅游市场问题所采取的措施。
    要求：准确全面，语言简练，不超过300字。
选项
答案一、构建旅游治理机制。构建“一个中心、两条热线、四位一体”的旅游治理机制，以游客中心为“指挥棒”，各部门无缝对接，快速反应。二、优化问题受理服务。服务热线全天候接线，多渠道受理问题，严格落实“首问责任制”和“三声必接”工作机制，做到“件件要查处，件件要回应”。三、成立旅游警察队伍。成立警察队伍专职维护旅游市场秩序，依托旅游服务热线，联合其他涉旅部门，实现一号通功能。四、创新监管服务体制。实行网格化监管，旅游警察分成多个小组开展常态化巡逻检查，主动服务游客，震慑违法犯罪。五、建立矛盾化解机制。成立旅游纠纷人民调解委员会，依托专业调解员队伍，携手旅游警察、旅游巡回法庭等推出一条龙服务，专治涉旅矛盾。
解析
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