2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟，满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟，满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2015-07-20  15
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟，满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1．最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。
菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”
老刘算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”
第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1.44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一，大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之一。
统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人，他们当中40岁以下的占60％，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。
2．近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。
农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。
中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6％。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。
粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏，等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。
农民的职业是什么?就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。
“与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员Z说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。
中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
“要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”Z说。
3．“目前有11名出资人，是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。
为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说，一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上，超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元～150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元～80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的，奖励每亩收益的5％。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。
农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。“未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”×省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。
运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地；超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地；绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。
通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱；如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路。种多少就能卖多少。现在，东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。
在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收人得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。
据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均2～3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下，单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家
庭农场的人均收入要达到8万～10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩～150亩之间。
松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。
4．2012年中央一号文件中，首度出现了“职业农民”的字眼，进入2013年，“家庭农场”又成为中央一号文件的主题词。
追溯起来，张小弟可能是最早的家庭农场主之一。1997年，他所在的范家村全部农田都种了涵养林，于是张小弟在邻村承包了160亩农田，开始规模化种植。
时值上世纪90年代末，毗邻上海大都会的农村，首当其冲受到工业化、城市化冲击，大部分青壮年农民都离开土地，到工厂打工。登记在他们名下的土地，或者弃耕，或者流转，到1999年，松江区大量农田无人耕种，为村集体所掌握。本地愿意种田的人越来越少，越来越老，随着老一代农民因高龄失去劳动能力，更多的土地无人耕种，土地承包租金便宜得“几乎自给”。
黄浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批张小弟这样的种田人。目前，张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机，耕种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场提供农机服务。2012年，张小弟种的水稻平均亩产1250斤，每亩纯收入700元～800元。同时他的农机共为其他800亩耕地提供了服务，每亩农田收入40元～50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入达到20万元左右。
“劳累一年，一亩地收入不过2000元，扣去成本，所剩无几。”回忆起过去的传统耕种，云霄县东厦镇洲渡村的村民方木明十分感慨。“现在，一年收入2万元以上。这在以前，想都不敢想。没想到种地还能赚这么多钱。”比较土地流转前后的日子，老方感到很幸福。
和该镇许多农民一样。老方的幸福，源自土地流转。原先，老方两口子守着两亩多地。前些年，听说云霄东州冷冻食品有限公司要建蔬菜基地，老方就把土地转租给东州。除了租金收入，老两口还在基地打工。如今，老方已是基地技术负责人，月收入2000多元；老伴一年打工300多天，一天收入40元。
4月，春满大地，油菜花开。2013年4月10日，在滁州市全椒县襄河镇，老欧站在田头，远眺着由他负责的七八百亩良田。“我平时主要负责田间管理，安排生产运作，农忙时添加人手等活儿。”老欧加入全椒县春华集约农业专业合作社已经有三年，是11名出资人之一，日常收入由基本工资和绩效工资两部分构成，一年下来有两三万元。这在以前，想都不敢想，种地还能赚这么多钱。“我手下还有两名长期固定工人，他们每人每年都能拿到一两万元。”他说。
“合作社固定人员现在都办理了养老、医疗、工伤意外等保险，解决了我们的后顾之忧。”年过六旬的邱塘村东庄、西庄村民组水电工老张笑呵呵地说，他做水电工多年，工作热情不输于年轻小伙。
挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门口就成了“上班族”，这是合作社农民“职业化”的写照。
5．“现代农业科技对提高产量贡献不小。”全椒县农委农经科王科长说，像春华合作社，有大中型拖拉机10台。烘干设备2套，电动抽水机15台等生产设备，基本实现了机械化，小麦亩产可以达到800斤，水稻亩产能达到1200斤。
“培育新型职业农民，点中了‘谁来种地、怎样种地’这个难题的要害。”社科院有关专家认为，新型职业农民不仅要懂得如何增加土地的资本投入，还会应用新技术成果，提高土地利用率，将科技成果转化为效益，这应当是将来新型职业农民的努力方向。
“龙头企业+合作社+职业农民”的经营模式，让乡亲们钱袋子鼓了起来。但在农民转型路上，仅靠合作社、企业单打独斗尚显单薄。
水涨船高的土地租金让欧春华觉得吃不消，去年每亩320元，今年就涨到了480元，上升50％。“还有一些外来资本出高价租地，不搞精耕细作，而是粗放耕作，没几年卷铺盖走人时，农田已变得草害丛生，抗药性强，被破坏了”。
培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的“埋单机制”。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。美国农民普遍接受过高等教育，德国农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。
6．今年62岁的老梁，在中山一直有名气，因为他种了20多年的水稻，多年被评为全国种粮大户。他喜欢种地，自己改装机器，自得其乐。虽然年届六旬，依然精力充沛。不过，这位昔日的种粮大户，如今却不能再如往常一样笑得那么灿烂，“这很可能是我的最后一季春稻。”老梁坐在稻田边的小凳子上，神情怅惘。想到明年，他有点笑不出来。明年，种粮大户到时只有两种选择，要么高价承包土地，要么放弃。现在，老梁的心中似乎有了答案，他表示，这是广福村甚至板芙镇最后的一块稻田，虽然自己的体力不在话下，但是面对至少增长一倍的租金，他只好“退休”了。
据老梁介绍，这140多亩土地是他2008年租种的，租金1100元／亩，由于镇政府每亩补贴500元，他实际上每亩只需要出租金600元。随着5年承包期满，这块地将重新公开招标。站在老梁的稻田边上远眺，周围的田地多半已经开挖了水塘，准备养鱼虾。最近几年，板芙镇把发展南美白对虾养殖作为农村增产增收的一个重要方面，很多农民因此致富，这种致富效应也感染了其他村民，大家将原来种植甘蔗、香蕉、水稻的田地开挖成水塘，改做水产养殖，希望能改变传统种植利润较低的局面。周边还有一部分田地准备做花木种植基地，田地里，一畦一畦已经整理好，部分较大棵的花木已经移栽在田地的中央，附近几个大型花木基地的牌子格外醒目。
近年来，中山市积极发展马铃薯、蔬菜、小水果、花木等经济效益较大的作物种植，农民的人均纯收入超过1.7万元，年均增长12％，超过城镇居民收入增幅。但是，正如老梁面对的一样，粮食生产的低效益并没有得到根本解决，耕地资源有限的前提下，要增收就要在利用土地上下功夫。中山市也为此提出了“123”粮食生产工程，即一年之中，通过水旱轮作两种耕作制度，实现三造粮食生产。老梁一年两造稻谷，一造油菜，增加了收入。但这对于周围的其他村民来说，并不算划算，周围的亲戚和邻居纷纷改养虾或种植花木，从传统粮食种植业转移出去，已经表明了他们的态度。由此，老梁成为了板芙镇最后的“稻田守望者”。
很多人会这样想，经济作物因为效益高，挤压传统农作物的种植空间，这是市场机制发生作用的结果。一位农业专家说，“哪种作物经济效益好就种哪一种，这是很自然的，这是市场经济下农民自然选择的结果，种稻谷效益不好，承担不了上涨的租金，当然改种其他的了”。老梁也懂这个规则，但他说出了心中的疑问：“从中央到地方都强调要抓粮食生产，强调粮食生产的重要性，为什么这么好的一块稻田却无法保证拿来种粮食呢?”
7．目前农村的状况是如果你只会埋头种地，只能靠天吃饭，根本挣不到钱。但是“对农民来说，能把地种好就算本事了，哪儿还有能耐出去卖粮食，更别提买回粮食进行深加工后再卖了。”来自尚志的某农民合作社王某说，“所以2010年我们成立了合作社，硬着头皮往前趟。成立合作社就是想将种植的谷物加工成各种食品销售出去，达到增收的目的。想法虽好，但由于不懂如何打开销路，合作社的销售量一直不大。而且由于缺乏熟练的生产工人和技术人员，产品质量始终上不去，新产品研发也基本是空白”。
王某说，合作社成立之初他就了解到，从生产、研发到销售环节，合作社都缺乏必要的专业人才。但在尚志市范围内，不要说富有经验的研发与销售人员，就是比较专业的技术工人都很难找到。“我们的终端市场主要分布在北京、上海、天津等一线城市和沈阳、石家庄等二线城市，推销人员需要长期出差在外，既要负责新产品的推广，又要负责维护市场，搜集客户的反馈信息。农民的文化程度普遍较低，既不了解市场，更不懂推销技巧。此外，农民欠缺必要的社会经验和人脉关系，难以对身处城市的终端客户进行有效维护”。
入选全国首批“中等职业教育改革发展示范校”的平遥现代工程技术学校，是山西省8所入选学校中唯一的一家县级职业教育学校，是各级官员视察的标范，然而谈起如何面向农村发展职业教育，该校副校长却面有难色。
这所学校的前身平遥县职业学校在建校之初就设有果树、园艺、种植等专业，“但一直招不到学生”最后被迫取消，现在学校还有40亩的农科教综合实训基地，但只有4个人在管理。没有一个学生的影子。
自上世纪90年代毕业生“统包统分”的就业体制被打破以来，农村职业教育不再具有改变身份地位的功能，中等职业学校农业类专业的学生毕业后端不上国家的“铁饭碗”，也由于学历低被挡在国家公务员和事业单位的门外，再加上体系不畅，升学受限，农村职业教育的吸引力大幅下降，规模持续萎缩，成为职业教育体系中最薄弱的环节。
从事职业教育近30年的郝校长说，90年代的大学扩招政策更加剧了职业教育的困境。
山西省教育厅职教处提供的数据显示，较之1985年，2008年农业类普通中专学校由16所减少到8所，招生人数占全省普通中专招生总数的比例由5.5％下降到2.2％，在校生人数比例由5.6％下降到1.4％，规模萎缩非常严重。
全省农业中专由11个地市每家一所萎缩至现在，只剩太原、忻州市原平和吕梁3所。这就形成了现代农业发展和新农村建设对职业教育的需求与职业教育的培养能力、服务能力之间的强烈反差，一边是现代农业发达地区求才若渴而不得，另一面是农校门庭冷落，即便是学了农业类专业的毕业生，回到农村的也为数甚少。
面向农村发展职业教育早已成为各级政府各界人士的共识，但山西全省涉农的中等职业教育学校无不受到生源不足、师资力量薄弱、农民不能享受教育优惠政策积极性不高等困扰，规模严重萎缩。
为此，有关专家建议，应继续加大财政投入，将中等职业教育的招生对象重点锁定在从事农业生产第一线的农民身上，培养“职业农民”“专业农民”，实现农民增产增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供持久有力的支持。
在“发展现代农业促进农民职业化转型”工作会议上，领导要就“农民职业化转型路有多远”做主题报告。请根据“给定资料5～7”为领导拟一份讲话提纲。
要求：
1．主旨明确，符合实际；
2．表述准确，条理清晰；
3．不超过550字。
选项
答案近年来，中央高度重视农业问题且实施了发展现代农业的各种举措，我国农民职业化转型取得了很大进展。然而，传统农业向现代农业转型的过程中，我国农民职业化转型仍然存在一些问题需要解决，农民职业化转型之路还有很长。 合作社、企业等新型农业经营主体在经营过程中遇到租金上涨压力、外来资本竞争、新型职业农民教育培训等难题，发展受阻；传统农作物生产经济效益低下，在市场选择及耕地资源有限的条件下，高效益的经济作物挤压了传统农作物的种植空间，种粮大户面临无地可种的困境；涉农的职业教育院校受到生源不足、师资力量薄弱、农民因不能享受教育优惠政策而积极性不高等困扰，规模严重萎缩，农村生产、研发、销售等环节的相关专业人才严重缺乏。 发展现代农业，促进农民职业化转型，政府还应系统谋划、政策跟进。首先要建立农产品合作社，招收推销人员，推广新产品、维护市场，搜集信息。其次在培育职业化农民方面要增加经费投入，给予政策倾斜，将中等职业教育的招生对象重点锁定在从事农业生产第一线的农民身上，培养“职业农民”、“专业农民”，实现农民增产增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供持久有力的支持。 职业农民是我国农村发展的必然选择。是带动我国现代农业发展的主力军，相信通过广大农民和政府的共同努力，我们的农民职业化转型之路会越来越稳健。
解析
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