关于具体行政行为成立的一般条件，下列说法错误的是( )。

admin2016-01-05 79

问题关于具体行政行为成立的一般条件，下列说法错误的是( )。

选项 A、作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关
B、实施该具体行政行为的工作人员具有行为能力
C、如果作出行政行为的主体不是执行国家职务、可以承担国家责任的国家机关或者其他合法的实施者，该行为不能发生法律上的效力
D、具体行政行为的程序不符合法律规定的，自始不发生效力

答案D

解析具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上存在。只有首先确定具体行政行为的成立，才能对其进行法律评价确认其是否合法适当。具体行政行为成立的一般条件是：
(1)在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全具有行为能力。如果作出行政决定的不是执行国家职务、可以承担国家责任的国家机关或者其他合法的实施者，该决定不能发生法律上的效力，也无法按照行政法上的救济方式追究法律责任。
(2)在内容上，向对方当事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政机关作出行政决定所希望达到的法律效果，即设立、变更和消灭对方当事人的权利义务。行政机关要求对方当事人应当做什么或者不准做什么的意思，应当以正确和可识别的方式清楚地表示出来，使对方当事人知道行政机关为其安排了什么样的权利义务。
(3)在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。对方当事人履行义务的内容限于领受送达的内容，领受送达的时间是对方当事人开始履行义务的最早时间点。未经送达领受程序的具体行政行为，不发生法律约束力，不发生法律约束力是结果无效，并非自始无效。故选D。

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