2. 公务员
  3. 给定资料 1．2016年1—4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案

给定资料 1．2016年1—4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案

admin2018-08-16  41
问题 给定资料
1．2016年1—4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。
  扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、发改委、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。
  目前来看,最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。
按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而《条例》对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。
  近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式、甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。
   2．2017年以来,勉县以健康扶贫为抓手，瞄准靶向，持续发力，筑牢健康扶贫保障防线，力阻“病根”变“穷根”。
作为国家级贫困县，勉县现有贫困人口15285户40798人，其中因病致贫的占30．54％。“救护车一响,一头猪白养”，曾是因病致贫贫困户的真实写照。
为了不让一人因病而陷入困境和绝望，勉县把健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的关键之举，建立了贫困人口新农合“特惠”政策、大病保险倾斜政策和民政救助“三重保障”，明确了四个100％要求(即全额资助建档立卡贫困户参加新农合比例达100％，贫困人口大病保险覆盖面达100％,新农合、大病保险、民政医疗救助“一站式”即时结算县域内覆盖达100％，贫困户健康扶贫政策知晓率达100％)，从制度建设到操作层面，全面筑牢防止因病致贫返贫的“保障网”。
   勉县持续做好贫困人口因病致贫筛查工作，力求精准到户、到人、到病种，跟踪政策落实和疾病救治。组建了13支医疗体检分队，对全县贫困户中患病人员进行免费体检、诊治和回访，建立精准分类管理台账和“1+X”健康档案，并按照93种疾病进行因病施策、分类救治。同时，抽调业务骨干，组建18个健康扶贫政策宣讲团队，开展健康宣讲215l场，提升贫困户对健康扶贫政策的知晓度。
   自2017年6月起，勉县还为贫困患者开辟了就诊绿色通道，在县政务大厅和11家医疗机构设立了“一站式”即时结算服务窗口。“一站式”结算后，患者或家属在县域内定点医疗机构办理出院时,只需缴纳自付部分，缩短了报销时限，极大地方便了人民群众。
截至6月底，全县建档立卡贫困户住院患者3313人，医疗总费用1776．54万元。其中新农合报销1170．25万元，大病保险83名报销50．96万元，民政医疗救助201万元。
   3．当下,我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，目前农村贫困人口依然量大面广,特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，是我国扶贫开发工作中的最大难点。上述地区，贫困与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果，就地加快发展、脱贫致富，特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实施，对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
以下是某驻村扶贫工作队员走访易地扶贫搬迁耕地征用农户后写的一篇日记：    2016年5月4日，星期三，晴。
吃过晚饭后八点多。我与社区党总支张怀贤书记和镇国土资源管理所工作人员鲁江到松树寨小组正在实施易地搬迁征用耕地的6户农户家进行走访，并让农户确认被征用的耕地面积及补偿费用。选择这个时候去，是因为农户都已经干完农活在家休息了。
天很黑，没路灯，我们打开手机的手电筒功能来照路。先到了征用耕地较多的农户饶某家，搬迁征用他家耕地2．4亩，该农户显得不是很高兴，带着情绪和我们交谈，对需确认征用耕地的面积和补偿费用坚持不签字，经过国土资源管理所工作人员的解释和张支书的耐心劝解，他们家的人仍然坚持不签字，也不告诉国土资源管理所工作人员转补偿费用的银行账号，主要原因是补偿未达到他们家的预期,他们家的人说要找镇国土资源管理所的负责人再商议。我们一行人员没办法，毕竟土地是他们的生存之本。在告别了他们后，又到另外5个农户家进行走访并确认，这5家农户都很支持和配合我们的工作，基本没遇到什么阻力，顺利地完成签字确认事项。全部走访确认完成，已经是夜里十一点多了。
   在走访回来的路上，我们几个人一直在讨论耕地征用的问题，对这个问题我也进行了思考。耕地既是农民的基本生产资源，也是农民生存和发展的保障，土地资源有限，但可以循环使用，农民们就世代在有限的耕地上劳作，来获取他们赖以生存的生活资料，可以说耕地是农民的命根子。我国是农业大国，随着现代化进程的不断推进，农村城镇化的力度也在加大，在推进城镇化的进程中，必然会征用农业用地，由此带来部分农民失地。处理好农民和土地的关系是做好“三农”工作的基础和重要内容，也是我们扶贫工作的重要内容。
   如何解决好失地农民的就业和保障问题，避免大量失地农民成为无业游民，是一个值得研究的社会问题。货币补偿虽能解决被征地农民的暂时生活问题，却难以解决他们长远的生计问题，这种单一的货币补偿方式，使以种地为生的农民缺乏安全感，从而导致土地征用困难重重。一些农民一旦失去耕地，缺少谋生手段，加上自身文化水平不高，缺乏理财能力和投资能力，若没找到新的就业岗位，就有可能会坐吃山空。若失地农民大量滞留在农村，生活得不到保障，容易导致新的贫困，影响社会的和谐发展和稳定，终将成为社会不稳定因素。解决失地农民的生活安置问题，最根本的要从农民自身的“造血功能”上着眼，在征地过程上，为失地农民提供自我发展的空间，增强失地农民的再就业和创业能力。
   4．“扶贫先扶智，治贫先治愚”。2016年5月18日，山东省日照市发布《教育扶贫行动专项方案》。今后，该市将重点发力贫困家庭学生资助、扶贫重点乡镇办学条件改善、教育质量提升三大工程，着力保障贫困家庭学生有学上、不辍学、上好学，从源头上阻断贫困代际传递。
  现行国家资助政策涵盖学前教育到高等教育各学段，以“免、奖、助、贷、补、勤”等为主要资助方式，而日照市将把建档立卡的贫困家庭学生从学前教育到高等教育全面纳人资助范围，实现全覆盖。2016年起，免除建档立卡的贫困家庭适龄儿童学前教育保教费并优先发放学前教育政府助学金：免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费，并优先发放普通高中国家助学金；在全部免除中等职业学校全日制在校生学费的基础上，对建档立卡的贫困家庭在校生优先发放国家助学金；对升入日照市高校的建档立卡贫困家庭新生，按“绿色通道”办理入学手续，优先发放国家助学贷款和国家助学金，优先安排勤工助学岗位。
   2017年，扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围，由15％扩大至30％。确保建档立卡贫困家庭寄宿学生全覆盖。在此基础上，日照市还将设立专项资金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度。其中，在义务教育阶段，每人每年补助交通费、生活费3000元：普通高中及中等职业教育阶段，每人每年补助生活费3000元；高等教育阶段，全额补助学费，每人每年补助生活费6000元。两年内，力争实现资助义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生12000人次，资助普通高中及中等职业教育阶段建档立卡贫困家庭学生1200人次，资助高等教育阶段建档立卡贫困家庭学生1000人次。
   在保障学生“有学上、不辍学”的基础上，日照市将大力改善扶贫重点乡镇的办学条件，为广大农村家庭学生营造良好的学习生活环境。按照“一社区一园”的原则，建设社区幼儿园，到2018年，在扶贫重点乡镇新建、改扩建幼儿园10所，实现贫困村公共学前教育资源全覆盖。加快扶贫重点乡镇薄弱学校建设，2016—2018年，实施学校建设项目112个，建筑面积29．5万平方米，投资4．95亿元；学校运动场建设项目35个，投资3556万元；设备配备投资1．02亿元，着力提升教育资源承载能力。
   扶贫先扶智，扶智的关键在于提高教育质量。为促进城乡、区域、校际间资源共享，日照市全面启动城乡义务教育学校结对帮扶工作，在教育教学、学校管理、教师发展、办学条件等方面，加大对扶贫重点乡镇学校的帮扶力度，提升整体办学水平。优先保障扶贫重点乡镇缺编学校教师补充，鼓励优秀教干教师到扶贫重点乡镇学校从事教育教学工作，在职称晋升、荣誉奖励和绩效工资分配方面向扶贫重点乡镇中小学和教学点教师倾斜，努力为扶贫重点乡镇学校培养高素质、专业化的教师队伍。
  5．近年来，河北省平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5．4万人，贫困发生率由21％下降到9．1％。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县，还有近1／10的群众生活在贫困线之下。
   西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村人户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。
“原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同人户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。
“我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4．01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。
   “作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一二类保护区外，其余全都在三级保护区范围内。"西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”，为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产业，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。   在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局．把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。
    “争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。
  三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村人口一多半儿，高岗旱岭严重缺水，穷了几代人。工作组摸清“家底”后，一边解决群众反映最强烈、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业，并精心制作《精准帮扶手册》，详细记录了每户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核等情况，一户一册，因户施策，责任清单一目了然，挂图作战准确直观。
为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面人手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；制定出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。
  6．2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈人全面小康社会。
   习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
作答要求
习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。请结合给定资料，围绕“精准扶贫”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。1000～1200字。
选项
答案 以精准扶贫打赢扶贫攻坚战 习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。这充分反映了我党对扶贫工作的高度重视。改革开放以来，我国使7亿多农村贫困人口成功脱贫，这个成就值得骄傲。但是，必须注意到，我国还有几千万贫困人口，其致贫原因各不相同。只有挖掘致贫根源，实施精准扶贫，才能打赢扶贫攻坚战。 精准扶贫有利于准确识别扶贫对象。在开展扶贫工作时，首先要解决一个问题，即“扶持谁”。如果连扶贫对象都没摸清或者弄错，那么扶贫成效就会大打折扣。当下，由于权力过度集中、监管不力，我国部分地区在识别扶贫对象时，存在严重的“恶意排斥”行为。以马山县为例，在该县2014年认定的扶贫对象中，有3119人不符合标准。不该扶的占用扶贫名额，侵占扶贫资金，直接结果就是该扶的得不到帮助，无法摆脱贫困。而精准扶贫可以通过调查走访、加强监督问责等方式来破解“扶持谁”的问题，更加准确地识别贫困对象。 精准扶贫有利于合理划分扶贫主体。所谓扶贫主体，即由谁来扶。主体划分不清，会导致各个主体“有利抢着干，无利都不愿干”。以扶贫资金来说，由于多个部门管理，且各部门互不隶属，难以相互监督等原因，导致扶贫领域成为腐败“重灾区”。而精准扶贫可以形成从中央到地方的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，无疑有利于合理划分扶贫主体，督促其做好扶贫工作。 精准扶贫有利于科学确定扶贫方式。每个贫困地区情况不同，致贫原因不同，只有因地制宜。才能真正翻越贫困大山。在我国以往的扶贫工作中，经常采用“输血式”扶贫，结果不仅无法让贫困地区脱贫，反而导致有些贫困地区对扶贫形成依赖心理，争抢“贫困县”名额。同时，有些地方政府只知道盲目跟风，看见别的地区采取什么措施脱贫成功，就不顾实际在本地推广，这种“乱作为”使得当地越来越贫困。而精准扶贫则完全不同，它要求根据贫困地区和贫困人口的具体情况，选择发展特色产业、易地搬迁等多种方式来扶贫，更有针对性和可行性。 贫困如痛，扶贫如治病，只有对症下药，方能药到病除。当前，我国处于全面建成小康社会的决胜阶段，而仍处于贫困状态的地区，都是一些难啃的“硬骨头”，只有坚持精准扶贫，才能准确识别扶贫对象、合理划分挟贫主体、科学确定扶贫方式，取得扶贫攻坚战的最终胜利。
解析
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