2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1 刚

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1 刚

admin2012-03-19  20
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
    材料1
   刚刚闭幕的中央农村工作会议重点研究部署加快水利改革发展问题，讨论了即将出台的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。
   即将出台的新政策新举措，覆盖财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显著提高。
   “十二五”水利要取得新发展，必须建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。
   材料2
   国家防汛抗旱总指挥办公室统计显示，截至2010年3月10日，中国耕地受旱面积已达9215万亩，其中作物受旱7234万亩，待播耕地缺水缺墒1981万亩；有1828万人、1145万头大牲畜因旱饮水困难(多年同期均值为764万人、494万头)。据统计，目前中国耕地受旱面积的86%、因旱饮水困难人口的75%集中在西南地区。
   大江大河纵横交错的西南地区是中国水资源最为丰富的地区之一，但由于水资源在时空．分布上不均、复杂的地形地貌和脆弱的水生态环境，使水资源丰富的中国西南地区长期面临严峻水资源挑战，历史罕见干旱气候更使这一区域多年积弊的水利矛盾暴露。
   遵义市是贵州省水利化程度较高的地区，但全市14个县(市、区)已有6个县城、202个乡镇和集镇不能正常供水，水利设施缺乏、老化和损坏严重的矛盾不断积累，造成严重工程性缺水难题。遵义市水利局副局长李书江说，当地不仅严重缺乏大中型水利设施，而且已建成工程“跑冒滴漏”现象令人触目惊心。一些县城、集镇供水工程损失率高达50%以上，数万座上世纪50年代至70年代修建的小山塘、小水库年久失修，在干旱面前无法发挥作用。
   极端天气频发和水利建设不足对中国粮食安全构成新的威胁。中国的农田水利工程多数修建于上世纪五六十年代，设施老化、功能衰退。截至2007年底，中国已建成水库总计约8.7万座，其中病险水库约3.7万座，占水库总数的42.5%。据水利部统计，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。
   材料3
   据联合国预测，水资源将是21世纪最有争议的问题之一。届时将有10亿人得不到清洁的饮用水，17亿人的公共卫生用水将达不到起码要求。
   “上世纪中叶以前的战争是国土之争，上世纪七八十年代的战争是能源之争，本世纪的战争，将有可能因争水而引起。”“水危机将是继石油危机之后的又一个全球性危机，由此产生的‘全球震荡’其严重后果将远远超过石油危机!”
   这同样不是危言耸听，不是杞人忧天!有远见的人已经在为海洋呼吁：没有健康的海洋，人类便会毁灭。海洋不仅对气候起着决定作用，还为大气提供湿气，这些湿气又变成水落到地上，成为人类须臾不能离的淡水。我们每一次呼吸都有赖于充满生命和孕育生命的海洋，因为大量氧气是在海洋中产生的，大量二氧化碳是被海洋吸收的。但是，在过去的一个世纪里，人类从海洋中取走数十亿吨的生物，倒进数十亿吨的有毒物质，健康的海洋已经不复存在了!长此以往，人类得到的回报将是自身的毁灭!
   目前，全世界每年抽取地下水5500亿立方米，而地下水源的一半正在遭受污染。全世界每天至少有5万人死于由水污染引起的各种疾病。亚洲各国最近40年由于人均拥有水量减少了60%，取用地下水已呈失控趋势。大量抽取地下水导致许多土地盐碱化，成为不毛之地。我国地质学者认为，中国80%的地质灾难是无节制地抽取地下水造成的。大量抽取地下水，导致中国上海的地面每年下沉1厘米，河北平原下沉更为严重。所有迹象都表明，人类必须改变利用和对待水资源的方法，为保护水资源而战，否则，21世纪将危机四伏!
   “如果人类无视于水，那么人类看到的最后一滴水，将是自己的眼泪!”
   联合国把每年3月22日定为“世界水日”。在1996年“世界水日”的纪念大会上，联合国助理秘书长恩道博士向全世界人们发出的警告还不能使人们警醒吗?
   材料4
   2011年中央“一号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是说，未来10年全社会水利年平均投入力争达到4000亿元，这4万亿元的资金中，中央和地方的比例有待明确。而按照现行政策，中央与地方的投资比例是5:5，具体为中央投资50%，省级要配20%，市县再配30%，不过，这个比例可能将会进行调整。
   目前各省市也在对接中央“一号文件”，会陆续出台以水利建设为主的各省市“一号文件”。虽然预计中央会在地域上进行平衡，但是，很多地区长期以来对水利建设的忽略，目前没有项目储备，在抢分蛋糕中难有竞争优势。
   有“三农”专家表示，目前水利设施现状已经成为影响粮食安全以及防洪减灾的薄弱环节。还有学者表示：“水利不仅仅是农村的水利，而且是发展的水利，是战略资源，是基础资源。”
   以水资源丰富的四川为例，四川是水资源大省，却是用水小省，一是缺乏骨干工程，防洪能力很差；二是干旱地区、缺水地区，靠天吃饭还时常发生，“自贡再不修小井沟水库，吃水都成问题”。2010年12月底，四川自贡小井沟水利工程开工，总投资26.6亿元。
   近年来，四川早已开展了大规模的水利建设。四川省在2008年就提出要“再造一个都江堰灌区”。在现有都江堰灌区1020万亩灌溉面积基础上，再新增1069万亩灌面，预计到2015年实现。而该计划已经形成1000亿元投资规模的项目储备。
   材料5
   中国人多水少，水资源时空分布不均是我国水资源的主要特点。尽管我国多年平均水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源占有量仅为2185立方米，不足世界平均水平的1/3，其中黄河、淮河、海河等流域人均占有量更低。水资源的时间分布极不均衡，大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年的60%—80%，容易形成春旱夏涝。水资源的空间分布也很不均衡，与我国人口、土地、经济布局不相匹配，北方地区人口占47%、耕地占65%、GDP占45%，但水资源仅占19%。
   上述特点决定了我国的经济社会发展与水资源之间要相互适应、相互协调。总体来看，经过多年坚持不懈的努力，我国水利事业取得了巨大成就，有效地应对了洪涝干旱等灾害，基本满足了经济社会发展用水需求，为促进国民经济平稳较快发展，确保人民群众生命财产安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收，以及生态和环境建设提供了有力保障。
   但也要看到，我国水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题仍然相当严重，并呈现出三个明显特征：
   一是水资源短缺与用水浪费并存。正常年份全国每年缺水量近400亿立方米，北方地区尤甚。全国农村有3.2亿人饮水安全没有保障，占农村总人口的34%。同时，我国许多地方用水结构不合理，浪费严重，用水效率低，效益较差。2004年我国万元GDP用水量约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。全国灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，万元工业增加值用水量为196立方米，工业用水重复利用率约为60%—65%，与国际上用水先进水平相比差距较大。一些水资源紧缺的地区盲目发展高耗水、高污染产业，大部分地区农业生产仍然采取传统的大水漫灌方式。
   二是防洪能力总体提高与洪水风险不断加大并存。我国已初步建立了大江大河综合防洪减灾体系，主要江河具备了防御20世纪50年代以来最大洪水的能力。但是，人水争地矛盾突出，洪水高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪涝灾害每年仍然造成大量人员伤亡和财产损失。
   三是与水相关的生态和环境状况局部好转，但整体形势严峻的状况依然没有改变。全国污水排放总量仍在上升，流经城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面广的问题仍然突出，地下水超采严重，有的地方河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、土地荒漠化。
   材料6
   以色列是个小国，资源贫乏、严重缺水，但经济持续发展，如今人均国内生产总值超过1.5万美元，被誉为“发达的发展中国家”。以色列一半以上的土地面积处于干旱地区，但椰枣林、葡萄园、果园到处可见，生产的粮食、蔬菜、水果不仅能够自给，还能大量出口。这真是一个奇迹!
   奇迹是怎么创造出来的?人们可以列举一系列原因：美国和世界犹太人组织长期提供大量的捐赠和低息贷款，解决了以色列的发展资金问题；大量犹太移民包括科技人才陆续移居以色列，解决了以所需的专业人才和劳力问题；自90年代初以来的阿以和谈，改善了双方的敌对关系，逐步解决长期困扰以色列发展的外部环境问题，等等。这些当然都对，但以色列管好水资源、节水求发展的政策同样是一个重要的因素。
   水是人类社会生存和发展的基础和保证。那么，以色列的水资源情况怎么样呢?据有关方面估算，以色列水资源人均年占有量大约为400立方米。而专家们认为，水资源的人均年占有量如果低于1000立方米，有关国家必然严重缺水，在中东地区，这意味着荒漠化和死亡。正是这种危机感和生存感，促使以色列发挥自己的聪明和才智、努力解决水危机并寻求发展的途径。
   以色列把水作为一种重要资源进行严格的控制和管理，国家制定了专门法令《水利法》、先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”来负责水资源的管理、开发和使用，出台了一系列节水政策和措施，以便有效地利用水资源。
   材料7
   在农业节水中，小型农田水利设施经常存在“有人用，没人管”的现象，主体缺位和管理脱节是许多地方共同反映的问题。同时，节水灌溉工程也存在投资高、组织难的问题，亩均投入500—1000元，投入回收周期长。针对小型农田水利设施投资和管理难题，山东省积极进行机制体制创新，在政府主导下，通过合理的制度安排，引入市场化机制，充分发挥社会化节水服务组织的潜力，形成以利益主导的节水机制，使节水工程走向了“自我维持、自我积累、自我发展”的良性循环轨道。青岛市坚持“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的原则，鼓励群众通过户办、联户办、股份制合作等形式，大力兴办民营节水灌溉工程；通过小型水利工程产权制度改革回收资金，发展节水灌溉。
   投资1500余万元的李哥庄镇节水灌溉示范工程即是胶州市利用民营投资的一个范例。滨州市滨城区三河湖镇则在全国首创拍卖农田灌溉权的模式，全镇77个村以专业服务队竞标灌溉权，实现了村级小型水利设施监管改革。
   在工程管理方面，节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等社会化节水服务组织的建立，形成了良性的工程管护机制。
   “青岛市通过确定专业化管理组织或拍卖、承包、租赁等方式落实工程管护责任，要求节水工程的经营按照市场体制运营，初步解决了农民群众一家一户浇地难组织、难管理、费用高的问题。”青岛市水利局局长于睿介绍说，“节水灌溉的发展和普及，还促进了农村社会化服务的发展和完善。”
   滨州市则坚持让农民用水者协会当“龙王”，调动农民“自己事自己办，自己工程自己管”的积极性。胶州市充分发挥了镇村组织机构的服务职能，形成了协会自主管理同行政组织机构互相补充的高效管理模式，促进节水灌溉的健康发展。
   农业缺水的瓶颈一旦打破，发展现代高效农业便水到渠成。节水灌溉发展已经成为促进山东农业结构调整升级和发展现代高效农业的强劲动力。农业节水灌溉的发展，引起了群众耕作种植观念的改变，以前一家一户分散种植转变成联产集中型种植，为农业规模经营提供了前提条件。种植模式由单纯种植粮食作物向种植蔬菜、果树、花卉、种子培育等高附加值的经济作物转变，推动了农村产业结构的调整。同时，节水灌溉使农民从繁重的农业生产中解放出来，为发展现代农业提供了富余劳动力。
   如今，胶州大白菜、王疃大葱、沙梁大姜已经成为昔日“胶北粮仓”在全国响当当的品牌；滨州市着力打造优势农产品和特色农产品生产基地，已建成第一批共58家现代农业示范园，形成了“一镇一业”、“一村一品”的区域经济发展格局。山东农业节水，不仅仅节约了水资源，还富了一方百姓，推动了农业现代化转型，促进了城乡经济社会一体化发展。
   材料8
   2009年春天的河南大旱期间，人们痛苦在发现，由于地下水长期超采，在许昌等豫西南地区，正在抽水浇灌的机井出水量越来越少，“有些井以前每天的水量可以浇灌七八亩地，但现在只能浇灌四五亩”。
   许昌市农发办副主任郑瑾介绍，以前修建的机井深度不够，有的只有10米甚至5米，而现在的地下水因为长期超采，已经降到15米乃至30米以下，有些井甚至已经不出水。郑瑾表示，最近两年修建的机井已经充分考虑到了地下水水位下降的现实，井深有的已经达到30米以上。
   但是，其中一些新修建的机井已经“未老先衰”。一些机井自从完工后从未被使用过，在这次旱灾发生后初次使用时发现，许多机井根本抽不出水，出来的全是泥沙，以至于把水泵都弄坏了。灌溉魂场，水管中淤积了泥沙，村民们用脚都踹不动。对此，当地主管部门的解释是，建好以后没有经过严格的验收。
   河南省水利厅一位长期从事该省农业水利规划的专家说，很多地方上的农业水利基础设施“面临新的建设不到位，旧的已经废弃的情况”。“目前，河南省耕地面积10805万亩，而有效灌溉面积7378万亩，仅为耕地总面积的68%，而且，由于各种原因，这68%里有大量农田是不能保证灌溉的。”“大多灌区是三四十年前修建的，标准低，老化失修，配套不全。”
   材料9
   “近几年，从中央到地方都加强了病险水库治理，但病险水库数量仍是居高难下。”一些地方水利部门负责人的感受几乎一致。
   其一，新中国成立以来，我国共建成各类水库86353座，其中95%是小型水库，这些大多建于上世纪50—70年代的水库，正由于先天不足，后天失调，老化失修，病险严重，给防汛工作带来重重隐患。
   其二，近年来，中央加大了对中小型水库的投入，继针对大中型和重点小型病险水库除险加固专项规划和东部小型水库除险加固规划之后，2010年又安排专项资金专门用于5408座小I型病险水库的除险加固，总投资243.36亿元，计划三年时间全部完成。
   这5408座远非病险水库的全部，以现有各类水库总数居全国第二的江西省来看，据各地上报数据统计，截至2009年底，江西全省还有病险水库5720座，其中小I型666座，小Ⅱ型5030座。
   这些病险小型水库，也是近年来各地防汛的最大隐患。江西省水利厅副厅长罗小云介绍，据初步统计，6月17日至26日，全省有281座水库出险，小型水库就占了279座。
   1998年以后国家和地方水利建设投入大幅增加，但除险加固资金几乎未“惠及”到全国为数众多的小Ⅱ型水库，这其中，仅江西就有8040座。
   即使是列入国家除险加固计划的水库，也面临资金的压力。按规定，这些水库的除险加固，中央投资比例为60%(其中西部地区为80%)，其余则需要靠各级政府自筹。
   被纳入国家除险加固工程范围的小型水库，国家的政策标准是按照450万元/座为标准安排资金，其中，国家补贴220—300万元，其余由市县配套解决。但现实中，一些库容较大的水库，450万元根本难以完成主体工程。这造成一些水库病险去除不彻底，设计效益发挥不了，有的甚至为保安全干脆空库运行，资源浪费严重。
   材料10
   《中国经营报》：有些专家呼吁在农田水利建设领域引进“市场化”，多方位融资以解决资金短缺的突出问题，你觉得市场化是不是好的解决办法?
   郑风田(曾经主持数项国家基金支持的有关农村基础设施和农田水利调研的中国人民大学农业与农村发展学院副院长)：我们在调查中发现，市场化不适合农田水利。比如在重庆某区，乡镇管理的97座小(Ⅱ)型水库和由村、组管理的其他小型水利工程，其基本管理经营模式都是承包养鱼，承包合同的内容除优先保证底塘水养鱼外，既无工程正常运行的管护责任，也无工程的维修责任。养鱼为主的经营承包时间短，无长效机制，造成经营者只索取不投入，掠夺式经营，并与当地农民的用水需求形成极大的矛盾。
   农村青壮年劳动力大量外流也使得农田水利建设严重缺乏劳动力投入。正是改革开放前后所出现的制度变迁，造成了我国农田水利建设上的重大转折。
   《中国经营报》：那么你认为农田水利现在应该怎么改革?
   郑风田：从国家战略层面上高度重视农田水利建设，由中央政府划拨专款用于农田水利建设。让农田水利工程的管理、维护工作回归公益性质，作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利工程实际上并不完全适合私人经营。
   政府的支农投入需要强调以小型农田水利建设为主，着重解决毛细渠道的建设、维护和清淤等问题。
   可以采用“以工代赈”等补贴方式，鼓励农民修建、维护一些小水塘、蓄水池等微型农田水利设施，发挥多雨季节蓄水以备干旱时节，增加农户家庭的抗灾减灾能力。比如一个100人的村庄，国家可以给他2万元修缮资金，让他们把自己村庄的贮水设施都修建好。这些资金投入同时可以提供就业岗位，解决他们的生计问题。
   未来应该建立“自下而上”的需求表达机制，只有提高农民的组织化程度，才能合理表达农民意愿，降低政府与农民之间的交易成本，形成农民参与项目建设与管理的相关监督机制。
   建立针对地方政府的问责机制。如果出现严重的干旱问题就要对地方政府一把手进行行政问责，类似于我国现在的矿难问责制，从制度上保证地方政府对农田水利建设的重视。
   此外，在政府主导的投资之外，也需要鼓励各种民间资本通过捐赠、公益投资等多种渠道进入农村地区，同时利用民间NGO的力量来监督工程项目的实施、管理和维护工作，通过加强多渠道的资源动员能力建设，实现农田水利建设的多方合作机制。
   材料11
   美国的农田多以大农场形式经营，农场主自行负责自己土地内的农田小水利。尽管如此，美国政府仍然直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。美国政府规模庞大的农业信贷体系还向农民提供土壤和水贷款。用于修建水利的贷款多是低息或无息的，偿还期限为40至50年，年利息为百分之三。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。
   欧盟及欧盟各国政府对农业基础设施的投入力度也不小。凡是购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等，欧盟提供25%的资金支持，其余75%由各国政府自行决定给予资金支持。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面，政府成立各种专业化的公私合营公司，吸收农业部门和工业部门资金，政府统筹管理共同承担农田水利和土壤改良工程。
   对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入，日本政府决不吝啬。对于大型的水利建设骨干工程，由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资，依照工程性质和规模大小，由国家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。只要经过一定审批程序并达到一定标准，中央财政即会承担其全部投资50%左右，都道府县财政和市町村财政还要分别承担25%和15%，农户自身仅负担剩余的一小部分，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设，其所需经费的95%由中央政府和地方政府资助。

结合资料5，简要分析水资源问题的实质。
   要求：观点正确、分析全面，不超过200字。
选项
答案水资源问题的实质是人与自然关系的协调问题。我国人多水少，水资源空间、时间分布不平衡等特点，决定了我国经济社会发展与水资源之间必须做到相互适应、相互协调。然而，由于粗放的经济增长方式、不合理的人类活动等人为因素的影响，近年来全国各地洪旱灾害频发，人与自然的协调关系遭到严重破坏。这种不和谐，最终将影响人与人、人与社会的和谐关系。
解析
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