2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．不久前，一项对在100家餐饮企业工作的农民工进行的

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．不久前，一项对在100家餐饮企业工作的农民工进行的

admin2012-10-19  21
问题  一、注意事项
    1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。
二、给定资料
    1．不久前，一项对在100家餐饮企业工作的农民工进行的问卷调查显示，近1000名受访者中，80%明确表示不愿意听到“农民工”这个称呼。
   全国政协委员严琦在全国人民代表大会上提出了“关于停止使用‘农民工’称谓的建议”。
   “每个人的分工不同，从事的行业不同，但在人格上是平等的，依法享有的法律保护和社会保障也应该是平等的。”王莉代表说。
   “要把农民工纳入住房保障政策体系，将在城市稳定就业的农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围。”李玉玲委员说。
   全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英向会议提交了关于促进新生代农民工同工同酬的建议。他主张，要通过法律法规明确规定农民工的工资构成、增长机制；规范农民工的工作时间，充分保障他们的休息权；用人单位要执行统一的社会保障标准。
   “缺工”、“抢人”，成了节后企业老板开工后的第一件大事。与往年稍有不同的是，今年的缺工呈现出向全国蔓延的趋势，不但珠三角、长三角这些沿海发达地区缺工严重，内地一些省份如安徽、河南同样出现用工荒，有报道说有省份甚至出台政策，限制劳动力外流。
   用工荒似乎是近几年节前节后的例牌菜，每到春节前后，老板们都要使出各种招数，到处抢工人。今年表现得尤为明显，随着实体经济的复苏，外贸订单的恢复性增长，缺工现象更为严重。如此大范围的普遍缺工，是否意味着劳动力市场“拐点”的到来，眼下还不好说。
   2．据人力资源和社会保障部近日发布的一项凋查分析结果显示，东部沿海地区有70%被调查的企业不同程度地存在着用工荒。
   用工荒的出现，可能有经济回升向好、企业订单增多的原因，有企业用工和待业人员专业不吻合的原因，有农民工维权意识提高的原因。大面积的用工荒，意味着我国在有效应对国际金融危机冲击、经济回升向好的同时，就业市场的结构性矛盾更加突出，人才培养的结构性矛盾更加尖锐；同时，产业结构的矛盾也越来越明显，转变经济发展方式的任务也越来越急迫。
   一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。把企业用工荒和大学生求职难放在一起观察，或许更有意义。从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等朝阳行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，“来了马上可以干活”，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。人力资源是经济发展的第一要素。结构性的就业矛盾日益突出，意味着传统的依靠低廉成本，拼资源、拼消耗、拼人力的增长方式急需改变，倒逼着经济增长方式的转变，也倒逼着产业的升级换代。
   3．广达财务副总兼发言人杨俊烈表示，缺工潮对广达本身影响不大，但会给企业及上游零组件供应商造成较大的冲击。为保证笔记本电脑等产品如期交货，广达已派出数千名员工支援合作厂商的生产线。此外，广达也采取了加薪手段以留住员工。这一波加薪预计将调高工资10%左右，相当于每月调高100多元人民币。
   “用工荒正在倒逼企业改造生产线，提高自动化程度，提升效率，降低企业对劳动力的依赖。”周德文说，这将是一个较长的过程，他也正感受到温州企业老板开始酝酿的这一对策。
   中投顾问高级研究员高博轩也认为，目前国内的劳动力已不再像以前那样可以无限供给，中国劳动力不再“廉价”，“人口红利”时代正渐行渐远，这不可避免地对国内的产业结构带来影响，主要会迫使过去只依靠廉价劳动力优势生存的企业引进先进机器设备、提高自动化和智能化生产水平，进而促使国内更多的产业由粗放式经营升级为集约化经营。
   魏凤春表示，工资不断上升，致使农村劳动力人口持续向城市转移，农业部门的边际生产率随之提高，农业部门的工资也会出现加速上涨的态势。在这一过程中，农产品价格肯定会上升，农民工可能会更愿意从事服务业，而不愿意从事低收入工种，这对农业、服务业的发展显然更为有利。与农村消费有关的行业也会获利，农民收入提升了，对快速消费品、家电、饮料、低端品牌的服装的需求增加，相关行业预计会受益。而形势不利的将是那些劳动密集型行业。
   另一种与用工荒形成鲜明刘‘比的现象即就业难的事实也客观存在。特别是大学毕业生就业形势依然相当严峻，不少大学毕业生面临着“毕业即失业”的困境。用工荒与就业难的两相并存，确实是很值得思考的话题。单纯地以传统的就业观念落后等来解释，已经过时，当大学毕业生的起薪和农民工的薪水基本可以划上等号时，再苛求“天之骄子”的眼高手低，显然不太现实。那么到底是什么原因让用工荒同时遇上了就业难?又该用什么来破解这对看上去相互冲突的矛盾?表面上看，用工荒和就业难是对悖论性存在，既然有用工荒，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是用工荒，另一边是就业难的现象。
   实际上这也是经济转型时期的一种阵痛，表现在企业方面就是用工荒，表现在社会方面就是就业难。一个完整的产业链，不但既能满足不同层次的劳动力需要，如让农民工就业集中于那些低端的生产制造环节，让大学生就业集中于相对中高端的创意设计、销售、服务环节等；而且还能促进经济结构由外向型向内需型的转变，内需增加了，就业岗位的数量必然会相应地增加，可供大学生选择的机会也就大大增加了。同时也可以解决那些新生代农民工不愿意重走父辈、专门从事低端制造业的老路。可是由于我们现在的企业大多处于产业链的低端环节，难以摆脱对廉价劳动力的依赖，结构性缺工就在所难免；而产业链的单一化又不能很好地带动相关服务业的发展，大学生、新生代农民工的就业难也就容易理解。因而，出现用工荒并不能说明就业难问题已经解决了，在低端制造业用工荒的背后，就业难问题依然存在。问题其实很明了，破解用工荒和就业难的路径都指向了产业结构的转型和升级。用工荒在倒逼企业加快转型，不能仅满足于提高工资来吸引农民工，解决暂时的用工荒问题；同时，企业的升级换代又能推动产业结构的转型和升级，形成一个完整的产业链，以创造更多的就业机会，缓解就业难的现实压力。
   4．欧洲企业如今都面临着严峻的工程师、技师、技术工人以及其他熟练专业人员短缺问题，整个欧洲大陆的空缺工作岗位已经多达400万个。如果不快速引入技术型移民，从现在起到2050年这段时间内，欧洲将出现5200万劳动力缺口。
   当然，已经有国家意识到技术移民的重要性。在全球经济危机期间，加拿大政府曾考虑削减移民数量，保护本国就业市场。但随后，加拿大决定保持国境开放，加速接受技术移民。现在，加拿大的博士或者硕士数量已经增加了一倍。欧洲也有少数国家开始这样做，比如瑞典。要想解决“用工荒”的问题，欧洲应吸引更多移民进入。为解决劳动力短缺问题，除吸引国外移民并提升其素质外，各国还充分挖掘本国劳动力的潜在资源。
   第一招：提高待遇，吸引国外劳力。尽管欧洲一些国家掀起一股排外浪潮，但为应对日益严峻的用工荒，许多国家早已采取措施吸引合适的国外移民。在德国，一个全天工作的建筑工人每月收入有3000多欧元；而一个旅行社的办公室文员工资却只有约2000欧元。自2008年12月15日开始，瑞典实施了一部有关劳务输入的新法。这项法律的一个重要内容是：在工资、工作条件等各方面，外国员工和瑞典员工的待遇完全一致。目前，来瑞典工作的最大劳动力群体是来自印度的IT人员。获得欧洲杯主办权之后，波兰政府随后决定将建筑劳务市场向白俄罗斯、俄罗斯、乌克兰和中国开放。
   第二招：充分利用老年劳动力。这既包括让更多的老年人参与劳动力市场，也包括让老年人更长时间和更有效地参与劳动力市场。为了消除对老龄工人的歧视，荷兰专门成立了反年龄歧视局；为延长退休年龄，芬兰出台了“国家老龄工人计划”。欧盟还关注老年人就业能力的提升，以帮助他们更有效地参与就业。《欧洲就业指南》要求，各成员国应坚持积极的老龄化政策，采取措施确保老龄工人享有充分的继续教育和培训的机会，维持老龄工人的工作能力和技能，引入灵活的用工机制，提高雇主对老龄工人潜力的认识程度。
   第三招：培育更多青年劳动力。在目前的欧洲劳动力市场上，青年人的失业率通常要远远高于其他年龄组的人口。学校教育并不总能够满足知识社会对技能的要求，欧盟成员18～24岁的青年中有16.5%没有获得任何资格证书就离开了学校。因此，欧盟各国正在采取各种措施，致力于将青年人融入劳动力市场，支持他们追求非传统的职业发展路径，即在就业、学习、失业、再培训或更新技能之间不断变换。此外，为获得持续不断的新生劳动力，各国还通过减税的办法鼓励家庭生育孩子。
   美国曾用移民解决用工荒。那时的美国人，只要积攒几个月的薪水，就可以在西部买一个农场，脏活重活没人乐意干。面对这样的用工荒，工厂主不得不雇用大量新移民。美国1864年成立了移民局，通过了《鼓励移民法》。为了逃避饥荒、战争、屠杀和迫害，移民从爱尔兰、欧洲大陆甚至遥远的中国来到美国。他们领着极低的薪水，从事着制衣工、焊接工、铆接工、加油工等工种，长期暴露在不健康甚至是危险的工作环境中。
   半个世纪中，有2300万移民进入美国，相当于美国建国之初人口的六倍。移民中男性占60%，大部分是15～40岁的青壮年。用工荒并非坏事，起码在美国如此。劳动力的不足促进了新机械的发明。富尔顿制造了蒸汽船，乔治·洛奇发明了压榨机，弗朗西斯·洛厄尔完善了现代工厂制度，麦考密克发明了大型收割机，从而解放了辛苦劳作的农民。
   日本企业员工一旦进入某一家大公司，就会把一生交给这家公司。只要愿意，可以工作一辈子。他们的住家是在公司，休假集体行动，有的连蜜月旅行也由公司安排，公司成了员工的第二家庭，每位员工都忠于自己的企业，很少有人会有跳槽的想法。再者，即使是在国际金融危机的当下，公司首先想到的是压缩办公成本而不是裁员。例如日本FANUC公司社长出差也只能买散席票。企业方面，首先积极开展产业升级，发展引进用工数量少、员工层次高的高新技术产业；其次要主动转变用人观念，在严格执行劳动法规的同时，摒弃劳动力便宜的短期用工观念，真正把员工当成企业最宝贵的财富，努力改善工作和生活环境，提高员工幸福感，让企业与员工之间建立持久稳固的依存关系。政府方面，加快城乡一体化建设速度，加大农村基础设施投入力度，完善生活、教育、文化娱乐等配套设施，提升镇村生活居住环境和质量，解决就业者的后顾之忧。因此，在处置“农民工荒”的问题上，不妨从善待农民工做起，多给农民工一些归属感，别再让他们“身世浮沉雨打萍”。
   5．中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民称，最近长三角、珠三角地区的“用工荒”现象从一个侧面反映中国经济企稳回升，但这还是一种局部的现象，中国整体就业形势依然“严峻”。
   他在新闻发布会上表示，中国劳动力供大于求的情况和劳动力结构性的矛盾，在相当长一段时间仍将存在。
   尹蔚民介绍说，从2009年10月到2010年8月，企业岗位增减相抵是净减，但是6、7、8三个月，企业岗位已经出现净增，“虽然净增的幅度还不是很大，但这是一种积极的变化，说明企业用工的形势在好转”。
   此外，农民工就业的形势也趋向平稳，农民工外出人数目前已经恢复到去年8月底的95%左右的比例，回到城里的农民工97%已经找到工作。
   但他同时强调，国际金融危机还没有见底，中国经济发展的不确定性、不稳定性因素还有很多，经济企稳回升的基础还不稳同，再加上就业形势的变化又滞后于经济形势发展的变化，所以当前的就业形势依然严峻。
   尹蔚民并希望，企业能够履行自己的社会责任，尽量不裁员、少裁员，同时政府将采取鼓励自主创业等多项措施来确保全年就业目标任务的完成。
   中国政府强调今年要保持经济增长率在8%左右，主要原因之一就是考虑到失业率上升可能会给社会带来不稳定因素。
   根据中国官方统计的失业数据，槭至6月底，城镇登记失业率为4.3%。因数据不包括农民工与农民，经济学家们认为，实际失业率很可能至少是该数字的两倍。
   6．浙江温州中小企业协会会长周德文向《每日经济新闻》记者忧心忡忡地说，春节以后，温州企业普遍给工人涨薪20%，却依然面临着招工难的问题。
   为了让回家过年的工人在春节之后能再返回工厂上班，不少沿海城市的企业还为农民工报销往返家乡的路费，甚至有的城市企业联合起来为农民工提供包机服务，让他们体会受尊重、受重视的感受。
   用工荒将在未来长期困扰当地企业，而且这个困扰还会越来越严重，这就需要政府、企业和社会共同应对。在企业涨薪潮出现的同时，上海市已经宣布，从今年4月开始，最低工资标准将上调10%以上。而北京市在今年1月份就已经将最低工资标准上调了21%。另据媒体报道称，广东省也正在考虑提高最低工资标准。
   “刘易斯拐点，乃中国经济在今后十年的最大拐点，它将重新定义中国的增长模式，重新设定中国的增长潜力、消费潜力。在中国做投资，必须洞察刘易斯拐点可能带来的危机与商机。”瑞信董事总经理兼亚洲区首席分析师陶冬在本月撰写的一篇评论中写道。他进一步表示，刘易斯拐点到来的特征在国内全部得到了印证，包括低端劳动力成本越来越高、通货膨胀中枢上移(主要由于农产品价格上涨)、机器代替人工设备投资增加、社会的公平问题得到了充分重视。
   “假如用一句话来定义，当你用城里的最低工资给农民工定价，农民工普遍不会接受，这时，刘易斯拐点就到了。”魏凤春说，“刘易斯拐点在国内不同区域到达的时间可能不一样。有人提出，部分东部地区的刘易斯拐点早在2007年就已经走过了。我们认为，中西部地区的刘易斯拐点在2015年前应该也会到来。”
   “这确实是业界广泛存在的一个争论。”英大证券研究所所长李大霄向《每日经济新闻》记者表示，从富士康大幅上涨薪资，并将工厂内迁可以看出，基础劳动力价格以较大的幅度普遍上扬，这是我们能感受到的事实；招工难大面积出现，尤其以东莞的情况较为明显。从各地新闻报道来看，如今中西部地区也出现了招工难的现象。
   “但是不是说大把的工作没人干?也不完全是，这里面有一个人才的结构性问题。”李大霄说，企业需要大量技术性人才，即使花费高薪也存在很大的人才缺口，而很多普通劳动者又不具备这样的技能。应该说，国内劳动力成本即使大幅上涨，与发达国家相比，劳动力成本依然不高。
   中投顾问高级研究员高博轩则认为，虽然企业大幅上调了工资，新春伊始仍然出现了招工难的问题，但这并不能说明目前中国已经到达了刘易斯拐点，因为当前企业上调工资和招工难更多的是由结构性劳动力短缺引起的。从总量上来看，中国的劳动力供给目前并未出现短缺，国内许多地区还存在大量可以转移出来的农村劳动力，只是由于劳动力年龄结构和文化程度结构等矛盾，才引发东部沿海地区的用工荒。
   李大霄认为，拐点是否已经来临，没有一个确切的标准。在一段很长的时间内，各产业部门都将面临劳动力成本上涨的问题，尤其是制造企业。他们至少将在两方面发生变化：一方面，企业将向劳动力更便宜的地方迁移。从全球来看，美国制造企业大体的迁移方向，是从本土向日本、中国港台地区转移，然后到达中国大陆。目前，这些企业已经从中国沿海地区向广阔的中西部内陆进军，甚至转向劳动力成本更低的东南亚。另一方面，从企业内部来看，迫于成本的考虑，制造企业将寻求人工替代，逐步改造生产线，提高劳动生产率，提高产品附加值，从而实现从单纯的代工企业向品牌企业过渡的目标。而加工环节的利润将越来越薄，那些在前端掌握品牌、在后端掌握销售渠道的企业，预期将赢得更为丰厚的利润。
   魏凤春早在去年的一份报告中就表示，2008年，中国劳动人口占比高达55.3%，但这很可能是中国劳动人口占比最高的时期，但是由于低出生率、低死亡率和低自然增长率的长期延续，劳动人口的下降将成为必然。从横向比较来看，日本在1968年的人口占比达到最高值56%，而2008年的中国已接近这一峰值。
   过去30年里，在实现经济增长和参与国际分工的过程中，中国高度依赖丰富且廉价的劳动力。
   魏凤春发现，目前的中国和上世纪60年代中期的日本、80年代初期的韩国非常相似，都处于“走向成熟”的转型关键期，日韩就是在这两个时间段里步入刘易斯拐点的。劳动年龄人口的不断增长，提供了充足的劳动力供给和高储蓄率，使得资本报酬递减的过程后延，即拥有所谓的“人口红利”，如东亚、东南亚、南亚国家和地区均如此。但是，一旦劳动年龄人口不再增长，老龄化过程加速，增长仍需转移到依靠生产率的提高上来。在这个转型中，既有成功的例子，如日本、韩国；也有失败的典型，如曾经的“四小虎”中的泰国、马来西亚、印尼等。
   “刘易斯拐点”是否已经来临或者何时来临?目前，业内对此还存在争论。但基本的共识是，当前中国“人口红利”的优势正在逐渐消失。
   陶冬在上述评论中进一步称，过去30年，中国在经济上取得的成就是惊人的。它既归功于一系列政策上的变革，也归功于中国人的勤劳、努力，还归功于全球化和生产外包的大趋势，不过人口红利因素也十分重要。他表示，如今人口红利已接近尾声，劳动力短缺即将出现。无论喜欢不喜欢，刘易斯拐点都会如期到来，它将对今后30年的中国经济带来深刻的冲击，中国经济的发展路径也许因此改写，许多目前习以为常的营商手法、投资原则可能遭到颠覆。这场人口结构上的大变局，既是危，又是机。
三、申论要求
                                         
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
根据“给定资料1～3”的信息，概括文章所反映的主要问题。
   1.[要求] 条理清楚，表达简明，不超过200字。
   结合“给定资料”分析近年来出现用工荒的原因。
  2．[要求] 准确、简明。不超过350字。
选项
答案1. 从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在低端制造产业上，而现代朝阳行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。结构性的就业矛盾日益突出，意味着传统的依靠低廉成本，拼资源、拼消耗、拼人力的增长方式急需改变，倒逼着经济增长方式的转变，也倒逼着产业的升级换代。 2．与往年相比，近年用工荒的特点是发生的范围更广、出现的时间更早。 (1)国家大力支持建设开发中西部地区的政策经过多年的实施已初见成效。这些地区需要留住大量的人才包括农民工来建设自己。 (2)东部地区的企业没有很好的贯彻国家关于产业转移和产业升级的战略指导，导致中西部地区承接和发展的产业与东部地区的产业链高度重合，在同一层次上而并没有形成错位互补。 (3)我国的经济虽然飞速发展，成了“世界工厂”，但“核心技术”掌握不多，且自主创新能力不强。大部分产业处于产业链的低端，常受制于国外厂商，因而无法掌握定价权。由于订单的利润有限，无法满足农民工收入持续增长的需求，再加上东部地区飙升的生活成本，因而与西部地区相比，东部地区工资优势正迅速降低。
解析
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