从1993年开始，浙江、重庆、吉林、山西等地在农村选举过程中，一些先富裕起来的私营企业主、个体工商户以及养殖业大户积极参加竞选，他们以较强的致富能力影响选民的投票意向，甚至还以承诺和捐赠的形式赢得多数选民的支持而当选。2005年以来，富人参政的迹象更加明显

admin2013-10-31 43

问题从1993年开始，浙江、重庆、吉林、山西等地在农村选举过程中，一些先富裕起来的私营企业主、个体工商户以及养殖业大户积极参加竞选，他们以较强的致富能力影响选民的投票意向，甚至还以承诺和捐赠的形式赢得多数选民的支持而当选。2005年以来，富人参政的迹象更加明显，据一些省区的民政部门统计，部分地区富人当选的比例高达百分之五六十。以浙江为例，该省新当选的13．32万名村委会成员中，“先富群体”约占30％。其中，义乌市2726名村委会成员中，“先富群体”当选比例高达60％；而在新当选的421名村委会主任中，比例更高达65％。有的地方还出现了班子参选的苗头，即几个“老板”联袂参选并“组阁”。基于这种情况，有媒体认为，财富的力量在竞选中愈来愈大，“富人治村的时代已经来临”。如何看待和应对“富人当政”的乡村治理现象?

选项

答案富人参政的动机无非有三：一是出于公心，想改变农村落后贫穷面貌，促进农村经济社会发展；二是谋取经济利益；三是谋取政治利益。想通过参选当政，在村庄公共事务中发挥积极作用，以便于今后在乡镇政治、县域政治中有所发展。“先富群体”的当选虽然在形式上和程序上有待规范，但在整体上并没有妨碍村庄选举的公正性、民主性；经济能人当选“村官”，是农村经济社会发展的趋势使然，是先富带动共富的必然要求；“先富群体”当选有利于乡村治理，是治疗乡镇政府财政入不敷出问题的良药。但是，财富不能成为基层选举的操纵力量。适不适合当村官，标准不是候选人富不富，而是要看他能不能为全村人谋福利，有没有能力管理好村务、带领村民致富，能不能正确地执行上级政府的方针政策。“先富群体”的当选反映出：第一，先富群体在经济领域获得巨大成功的同时，试图在政治领域有自己的声音。第二，先富群体运用各种手段吸引、鼓励选民支持自己，是因为他们看到选民在农村选举中起着决定性的作用。第三，中央领导曾多次强调，农村各级党组织要坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，使广大农村党员在带头致富和带领群众共同致富这两个方面充分发挥先锋模范作用。在许多基层干部看来，富人当选村官，有利于乡村治理，改变农村落后面貌。应对策略：　第一，谨慎观察，实事求是。　　受惠于改革开放和“让一部分人先富起来”的利好政策的激励，一些人经过诚实劳动成为先富群体。保护先富群体的积极性和在新农村建设中的积极作用，并不等于放纵富人在村治中的谋私行为。对选举和治理村务过程中的那些损公肥私的富人，对于那些试图利用经济优势来操纵基层民主选举的势力，必须依法限制和打击。　　第二，科学立法，推进富人治村的程序化和规范化。　　一是引导村民制定“良法”，以科学有效的、能够反映广大村民意愿的自治法规推动村民自治健康有序发展，而不能形成事实上有利于富人而不利于一般民众的“恶法”。二是完善选举程序，对候选人选举前与选举中的“捐赠承诺”加以规范，以防止他们的捐赠与承诺演变为贿选。与此相联系，应科学规范村委会选举中的正当竞争与不正当竞争。　　第三，加强权力监督，确保富人村官依法开展村治活动。　　不管是选举中还是选举后的乡村日常治理过程，都要对富人参政执政进行全方位的监控，防止当政的富人利用手中的政治权力谋私，警惕某些人通过贿选取得职位，进而发展为当地的黑恶势力，演变成“黑金政治”。　　第四，加强对当选的富人群体进行村务治理的教育培训。　富人村官有较强的经济意识和致富能力，但不一定具有较高的政策水平、依法办事水平与群众工作能力。加强对富人当选后的培训，就是要强化政策、民主、法治方面的教育，让他们更快地适应新角色。　第五，区别不同情况，提前做好预案。针对一些富人村官违反村民自治的有关法律、规章给村集体带来损失的问题，一些地方试行“村委会成员过错行为承担民事责任赔偿制”，即在今后的村委会选举中，候选人必须以协议的方式做出有法律效力的承诺，违反规定并由此给村集体经济造成损失的，将用个人财产承担民事赔偿责任。　总之，对于富人治村现象，我们应具体问题具体分析，赋予地方政府特别是基层政府一定权限，以此调动基层政府的积极性，切不能用一刀切的思路解决基层民主中出现的新问题。

解析

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