2. 自考
  3. 试述中国行政组织建立的原则。

试述中国行政组织建立的原则。

admin2019-06-12  9
问题 试述中国行政组织建立的原则。
选项
答案(1)服务原则。我国行政组织的设置,其根本宗旨是为人民服务,这要求将人民利益作为组织建立与全部活动的出发点和归宿。 (2)职能原则。第一,根据行政组织职能设立相应的机构。任何行政组织的设置都要根据客观实际的需要,都是为了完成一定的组织目标,实现特定的组织职能。一定要因事设位、因事择人,反对因人设位、因位生事。第二,围绕组织职能确立组织结构。要根据组织职能的难易程度来确定组织的规模、大小、繁简。在机构的层次划分及部门分工时,要根据具体职能来设置机构与职位。第三,根据职能的发展变化,适时地调整行政组织。随着组织目标和职能的变化,行政机构设置与人员编制也要相应地增减、调整。 (3)统一原则。第一,机构设置要统一。我国在国家结构形式上实行的是单一制,各级政府的组织与领导体制、主要职能部门的设置在原则上应该基本一致。第二,领导指挥要统一。行政组织中的命令、指挥关系要尽量集中与单一。在双重领导或多重领导体制下,其命令、指挥关系要区分主次。第三,职责与职权要统一。行政组织是各法定职位的集合。职位是因工作需要而设置的,其权力与责任应保持一致,并有法定、明确的说明。 (4)系统原则。第一,保持整体功能。要谋求行政组织整体功能的优化,使决策、咨询、执行、监督、信息反馈五大子系统的机构完整,配置合理,形成一个功能完整的动态系统。第二,坚持平衡。行政组织要随着外界环境的变化而变化,与外在环境保持平衡。同时,行政组织本身要与其成员平衡。第三,坚持开放。行政组织是一个开放的系统,必须在与社会环境不断进行的信息、能量交换中求得生存与发展,在对社会民众的开放中求得生机与活力。第四,管理封闭回路。行政信息的流通要经历一个输入、处理、输出、反馈的过程,组织的机构设置和工作程序安排,都要保障行政指令和信息流通形成封闭回路。 (5)效能原则。第一,机构设置和人员编制要尽量精简。机构设置要围绕组织目标,贯彻最低机构数量原则,不设重复无用的机构;人员编制则要贯彻低职位数量原则,少设副职,不设闲职。第二,层级与幅度要适中。行政层级过多易造成沟通困难、影响效率;但行政领导的控制幅度也应有一个合理限度,否则会控制松散、指挥乏力。第三,进行专业化分工。将性质相同或相近的工作归类,划分给同一个人或部门去做,避免政出多门。第四,简化办事程序。为提高行政效率,应尽量简化办事程序,并使其明确化、具体化,用最少量的时间完成最大量的工作。 (6)法治原则。第一,政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。第二,机构的设置与变更要依照法定的程序进行。各级政府和领导者个人不得擅自增设或减少机构。
解析
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