2. 司法
  3. 本题为选做题。乙题：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不

本题为选做题。乙题：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不

admin2013-11-07  29
问题 本题为选做题。乙题：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。(卷四真题试卷第7)请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。
答题要求：
1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；
2．不少于500字。
选项
答案乙题：本题为材料分析题。考生需要对所给材料进行法理与法条分析，由于题目要求结合行政法有关原则作答，所以考生答题内容不能够偏离基本原则的精神。作答前应当仔细阅读和理解材料内容和答题要求，从材料内容看，前半段正面叙述了行政许可制度关于许可条件变化后行政机关如何处理的规定，后半段则就现实中个别政府部门的违法操作的情况作了介绍。两段文字虽各有主题，但是，答题的思路显然在于对后段文字给出的现象的抨击并提出建议上。试题给出的违法现象主要有：为弥补审查不严的过失而虚设理由收回许可：为了以更高价位将土地另外出让而滥用公共利益理由收回许可。前一现象为了规避赔偿，后一现象则是为谋求不正当利益而滥用公权。这两类违法行为都是在“公共利益”名目实施的，所以，如何认识公共利益也应该是本题关心的。再者就是以什么为基准的问题了，题目要求根据行政法的原则展开，因此，考生就需要在公认的行政法原则中寻找与本题相关的原则。《2007年国家司法考试辅导用书》(修订版)第二卷归纳了行政法的基本原则，分别是行政合法性原则、行政合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则、权责统一原则。在这六大原则中，诚实守信原则、合理行政原则可以作为考生回答问题的基准(不排除考生以其他原则为基准作答)。在题目所给出的条件中，没有交代个别政府部门的管理权限是什么，所以不必从越权行政上考虑。这里出现的行政行为违反的是诚实信用原则和行政合理性原则的要求。诚实信用原则要求行政机关应当保护相对人的信赖利益，合理性原则要求行政机关应当平等对待相对人，在行政活动中应当考虑符合立法目的的相关因素，不得考虑不相关因素等，显然，本题中行政机关的行为不符合上述原则的精神。行政机关滥用“公共利益需要”的理由，在本质上应当属于“滥用权力”的范畴，对此可以提出建议。本题的作答要求分为两个部分，一是发表看法；二是提出建议。缺少任何一个部分都会影响到考生的得分。就建议部分而言，并不要求考生十分全面地对各个问题均提出详细的建议。鉴于本题属无标准答案型试题，所以考生可以就如何规范行政许可管理，如何防止行政机关滥用权力，建立“公共利益”评价体系，完善行政程序制度，确保公众参与，实现行政民主化等方面提出建议，也可以就信赖利益保护发表看法和提出建议。虽然观点的要求是开放的，答题思路具有发散性，但是，考生一定要遵守答题要求，围绕行政法原则提出看法和建议。
解析
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