2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 二、给定资料 1．据统计

一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 二、给定资料 1．据统计

admin2009-01-28  59
问题 一、注意事项
   1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
二、给定资料
   1．据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元．生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。
   2002年，全国国企下岗人数410万，登记失业人数770万，加上非国企下岗人数，中国的下岗失业总人数为1420万，失业率为7%左右。而许多专家估计，实际的下岗失业人数在2000万以上，失业率在10%以上。绝大部分下岗失业人员生活困难。
   中国尘肺病人58万多人。“中国五金城”永康市上万台冲压设备没有安装防护装置，每年有近众多工人的手指和手被机器扎断，成为“断手之城”。企业大多不愿就安全防护进行硬件投入，隔尘防毒设备无人问津；软件投入也没有有力的监督，许多企业不进行岗前培训，招来人员后就让立即从事高危险高危害作业。一些工人、市民的正当权利乃至财产、生命安全遭到践踏。教育、医疗如今令许多中国工薪或下岗家庭陷入贫困或负债累累。
   2．农村弱势群体问题是一部“穷人的经济学”。群体数量多，收入少，生活难。据报道兴文县农村弱势群体4万余人，约占总人口的10%。失地农民占1/8，大多从事简单体力劳动。
   缺乏安全措施，收入低，不稳定。残疾人占1/4，除生活能自理和纳入低保救助范围的外，其余生活困难。同时，由于“两免一补”政策支持有限，弱势群体子女入学率巩固难度大。
    基础条件差，幅员广，就医难。弱势群体散居全县各地，距离县城远的有80余公里。部分基层医疗站(所)由于人员、技术、设备等限制，医疗水平低。目前仍有部分村未建医疗站，群众享受不到便捷的医疗服务。
   信访比例高，效能低，维稳难。特别是少数失地农民无一技之长，靠临时资助过日子，社会不稳定因素增加。
   农民没有获得公民待遇，受到种种盘剥歧视。根据国家统计局2002年的调查，如果按人均纯收入在800元以下(实际收入只有553元，月收入46元)确定为“贫困”，那么，中国农村贫困人口为众多；如果按人均纯收入1000元计算贫困(实际收入为798元，月收入66元)，那么，贫困人口为多少万人。
   农民如此贫穷，可他们却是中国最主要的纳税人。专家估计，政府对农民征收或摊派的各种税费一年在4000亿～6000亿元。更可怕的是，一些父母官敲诈勒索，欺压老百姓，弄得当地民不聊生。
   农民在城市打工，其权益亦未得到有效的保护。中国许多矿工都是农民工。美国每百万吨煤死亡0.03人，印度0.5人，俄罗斯0.65人，中国7人以上，是别国的10～200倍。
   2003年，全国拖欠农民工工资1000亿元以上。仅2002年，北京市建筑行业就拖欠了30亿元。2003年6月的一天，已连续两顿没有吃上饭的民工刘兴全爬上吊塔讨要工资，在高空中苦苦呆了6个小时后被解救下来，当时他几乎昏厥。
   根据中国社会科学院对珠江三角洲的调查，打工妹每天工作11～12小时的占 46.7%，13小时以上的占25.8%，工作在毒性环境中的占21.2%。保障患者的权益，已经成为摆在中国政府面前的紧迫任务。
   3．社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器，它关系到劳动者的切身利益，能调节贫富差距，但我国社会保障还不能起到稳定和调节作用，首先是社会保障覆盖面低。据国家统计局城调队1999年对13.7万户城镇居民户的调查，只有36.6%的居民参加了养老保险、11.8%的人参加了失业保险、13.9%的人参加了医疗保险，由于保险基金的严重短缺，使参保者领不到足额的保险金，如养老保险由于企业累计欠缴达370多亿元，个人账户空账运行，严重影响养老金的正常发放，中央采取了很多措施，补发了过去拖欠的养老金，但仍有一部分离退休人员领不到足额的养老金。2000年拖欠养老金72亿元，人均拖欠1800多元，参加医疗保险的参保率只有50%，经济效益不佳的企业，拖欠医疗费的情况仍比较普遍。据估算有40%的参保者因社会保险金不能足额发放而缺乏生活安全感。
   此外，社会福利政策还存在平均主义倾向，目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低，据国家统计局住户调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而加剧了贫富差距的扩大。
   据民政部统计，2001年底，符合低保的人数已达1500万人，其中，获得最低生活保障的人数为1100多万人，占73%，占城镇人口2.4%。据了解被列为低保人数的标准极为严格，低估了低保人数，根据我国国情，资助贫困人口的比例应不低于6%，贫困人口也应是2750万人。
   4．目前，占全国人口15%的城市居民享受着2/3的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足1/3的医疗卫生保障服务。2001年，全国71万个行政村设有70万个村卫生室，乡村医生和卫生员129万人，比1997年下降了不少，农村预防保健机构、乡镇卫生院数量和床位数也减少了。由于医疗设备陈旧老化，乡村医护人员长期得不到培训，人员流失严重，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病又死灰复燃了。
   5．残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。根据1987年的全面普查，全国残障人口共有5164万人，1992年为5600万人，残障人口约占全国总人口的5%；近10年来，导致残疾的原因更加复杂，尤其是在乡村工业化进程中，后天致残的现象趋向恶化，竞争激烈导致的精神疾患者明显增加。即使以5%计，中国的残障人口亦达6000多万人。这一群体与健康人相比，在就业与生活中无疑处于不利的或者弱势的地位。
   残疾人作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保障、康复治疗、特殊教育等。我国 6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万人，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国社会经济发展水平与健全人生活水平存在较大差距。
   6．从呼市团委了解到，为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难作出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。
   7．中国已经进入了老龄化国家行列，尤其值得注意的是，中国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。在现实中，除乡村老年人外，城市中的一部分老龄、高龄人口亦因养老金水平低或不能按照足额领取、子女不在身边或身体疾病等原因而存在着生活困难。
   8，中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达2亿多人次，还有数以百万计的意外事故受害者。根据以往的经验，在遭遇不同灾难事件的人中，有 20%左右的受灾居民抵御灾害的能力很弱，如果没有国家和社会的援助，贫者会因灾愈贫，即使所谓小康或中产阶层人士也可能难以很快摆脱困境。因此，全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有4000～5000万人。当然，受灾居民对社会保障的需求主要是灾害紧急救助机制。
   9．贫困人口是构成社会弱势群体的主体组成部分，它一般因收入极低或无收入来源造成，包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口。这些人口由于缺乏收入来源，其生活往往处于极端贫困状态，通常需要国家和社会提供相应的救助才能维持最低或最起码的生活。根据不同的口径综合估算，中国城镇需要救助的贫困人口约2000万～3000万人，乡村极端贫困人口约 3000万人。城乡贫困人口构成了中国社会弱势群体的主体。
   贫困人口对社会保障的需求，不仅仅是基于最低营养标准的最低生活保障，还有疾病医疗、子女教育及住房等方面的救助需求，他们需要一个相对综合的社会保障机制。
   10．随着农村劳动力跨区域流动，农村一些儿童伴随外出打工的父母流入了城镇。据2000年第五次人口普查显示，我国有流动儿童近2000万人。农民工子弟学校在夹缝中步履维艰。
   在北京石景山区的一个垃圾场，《我的课桌在哪里：农民工子女教育调查》的作者黄传会，遇到一个来自河南安阳的小女孩。她12岁了，从5岁开始就跟着父母捡垃圾。问她为什么还不去上学，她把头扭到一旁，默默地落泪了。就因为她是农民工的女儿，就因为交不起借读费和赞助费，便没有享受义务教育的权利。她那挂在腮边的晶莹泪珠，包含着不少委屈和无奈。
   2003年11月5日，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联，在京公布了我国9城市流动儿童状况调查结果。此次调查历时1年，访问了1.2万多名流动儿童的监护人和 7800多名儿童。调查显示：我国流动儿童失学率较高。
   “教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难”。中国人民大学人口与发展研究中心教授段成荣指出，“在调查中我们发现，大多数流动儿童要多交纳借读费、赞助费等名日繁多的费用，最多的一年多交了2.7万多元。”而农民工是城市经济收入最低的群体之一，三四人口的家庭，月收入只有800～1200元。
   国务院发展研究中心的研究员赵树凯说：“教育公平是最基本的社会公平。基础教育，门槛最低的应该是公办学校，却因为乱收费，逼得农民工的子女上不起学；而他们上得起的打工子弟学校，又要被取缔，这等于放弃了对农民工子女教育的责任。”
选项
答案近年来，弱势群体成为社会关注的焦点问题。尽管我国在弱势群体保护方面已经做了很多的工作，但是伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，社会弱势群体问题日益显现：贫困农民、失业、下岗人员、进城打工者、失地农民、残疾人群、城市中的困难群体等的基本生活和合法权益得不到保障，迅速健全、完善整个社会保障体系，做好弱势群体保护工作还需要国家和社会力量付出更多的努力。
解析
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