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  3. 试述以结构模式为分类标准,行政组织可分为哪几种类型?各有何特点、优缺点?

试述以结构模式为分类标准,行政组织可分为哪几种类型?各有何特点、优缺点?

admin2011-01-29  50
问题 试述以结构模式为分类标准,行政组织可分为哪几种类型?各有何特点、优缺点?
选项
答案以组织结构模式为标准,可以将行政组织分为传统领导模式、现代领导模式、集权直线模式、分权扁平模式与多向沟通模式。 传统领导模式的特点:行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关,行政权力集中于首长,下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长的指挥下工作。其优点是:①权力集中,指挥统一。②决策快捷,执行迅速。③沟通直接,行政效率高。其缺点是:①行政首长无幕僚机关的咨询,仅设有为首长处理日常事务的办公机关。因此,首长只能凭自已的智慧、经验进行决策和指挥,难免有失误、差错之处。②权力集中于上级,下级事事请示汇报,费时误事。③下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题,妨碍下级行政机关积极性的发挥。 现代领导模式的特点:首长在幕僚机关的咨询帮助下,指挥下级政府或所属职能机关的行政运作,权力集中于首长,权力关系仍是上下链条关系。其优点是:首长能在集中幕僚机关人员智慧的条件下指挥下属工作,易于使决策正确,易于使决策走向科学化、民主化。同时又使权力集中于首长,统一指挥,行动迅速。其缺点是:权力仍集中于上级首长,下属单位不能因时因地自行处理行政事务,积极性不易发挥,层层请示汇报,自然可能费时误事、贻误工作。 集权直线模式的特点:权力集中于中央政府或中央政府首脑,权力呈自上而下的链条关系。从政府系统看,上级政府直接管下一级政府,逐级管理。从部门系统看,上级政府职能部门管下级政府职能部门。其优点是:权力集中,逐级控制,纪律严明,政令统一,指挥迅速。其缺点是:一切靠上级政府或首脑,下级单位的积极性难以发挥。不能因时、因地制宜地处理行政工作。 分权扁平模式的特点:各级首长管辖幅度较宽,减少了管理层次。各层次、各部门首长均有较多的权力,在职权范围内独立处理行政事务。行政决策与行政执行的距离较近,上下级之间沟通较快。其优点是:各级行政机关及行政首长的管理幅度较宽,因此下级政府或部门不能事无巨细都依赖上级决定,必须要求上级向下级适度分权。凡下属政府或部门能自行处理的事务皆由下级处理,上级政府只管大政方针、工作目标、重大决策。故能充分发挥下级的积极性,使下级因时因地制宜地处理事务,不必层层请示费时误事,因此能有效地提高行政效率。其缺点是:因管理幅度较宽,如果首长和幕僚人员能力较弱,交通、通讯条件不便,下属首长能力较差,就会导致领导不力,宏观失控,下属不能独立正确地处理问题。多向沟通模式的特点:行政组织之间除了有上下级领导隶属关系,能直接交换意见外,平行部门之间、下级职能部门与非上级主管部门之间,均有工作协作关系,有交换意见渠道。其优点是:各单位之间交换意见增多,便于行政机关互相了解、互相支持、互相协作,有利于提高各单位的微观行政效率和整个行政组织系统的宏观行政效率。其缺点是:如不明确职能部门领导关系与沟通关系的区别,有可能因沟通关系而削弱领导部门的领导权力,导致政令不一,造成行政混乱。
解析
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