2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年4月20日，在清华大学建校一

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．2011年4月20日，在清华大学建校一

admin2011-01-08  29
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2011年4月20日，在清华大学建校一百周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到清华大学考察。胡锦涛这位60年代清华大学水利系的学生抚今追昔谈“水利”。走进熟悉的旧水利馆，胡锦涛总书记对水利系学生说：“过去我们常讲水利是农业的命脉，现在水利的重要性远远超出农业领域，还关系到经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局。”
   众所周知，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
   2．进入2011年2月份以来，前期受旱的冬麦区仍无有效降水，气温明显回升，旱情继续发展。据统计，截至2011年2月8日，全国作物受旱面积1.12亿亩，其中，约有2000多万亩无灌溉条件。水利部部长陈雷指出：“若持续无有效降雨，冬麦区旱情可能迅速发展，抗旱形势严峻。”国家防总相关负责人表示，全国作物受旱面积和2月1日相比，仅一周之隔，就增加了3400多万亩。另外，有272万人、284万头大牲畜面临饮水困难。当前，受旱区域非常集中，受旱农田主要集中在河南、山东、安徽、河北、山两、江苏、陕两、甘肃8省冬麦区，小麦受旱面积约占播种总面积的40%。其中，河南、山东、安徽3省作物受旱面积合计8271万亩，占全国作物受早面积的74%。人畜饮水困难主要分布在内蒙古、河北、甘肃、山西、山东、河南等6省区的山丘区和牧区。2011年2月9日，国家防汛旱总指挥部办公室启动抗旱Ⅲ级应急响应。
   近年来，中国抗旱工作取得较大进展。水利部相关负责人在接受记者专访时指出，“十一五”时期，是我国水利发展史上极不平凡的五年，是水利投资规模最高、规划目标实现最好、抗灾减灾成效最大、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年。然而，当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。一些地区在经历了粮食连续7年增产后，思想上有所懈怠，部分干部群众还存在靠天等雨的侥幸心理。一些地区抗旱工作地方行政首长负责制不够落实，抗旱组织不健全；一些地区抗旱工作方案和人饮解困计划针对性和可操作性较差，没有储备必要的抗旱物资，抗旱浇灌能力较为薄弱。
   在采访中记者发现，旱灾的扩大，固然有极端气候变化影响的原因，也和中国抗旱应急能力相对欠缺有关。个别地方政府对抗旱工作的重视程度不够，是导致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作应急速度相对较慢。原因在于，洪涝灾害对人民群众生命、财产危害较大。而旱灾则更像慢性毒药，没有洪水来得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，对抗旱的投入相对不足。
   3．在权威专家看来，中国抗旱工作存在的诸多难题，归根结底，在于地方政府的资金压力。近年来，中央逐步加大了对水利项目的投资补助比例，农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等工程中央补助资金的比例东、中、西部分别提高到1/3、60%和80%。并逐步取消中西部地区县及县以下地方配套资金。
   然而，对农村抗旱来说，“骨骼”重要，“毛细血管”同样重要。权威专家指出，在大型灌区设施建设上，中央每年投入资金都比较充足，真正卡脖子的，在于田间工程。他表示，在灌区改造上，中央大多只负责骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、农渠、毛渠及田间工程，则交由地方负责。他表示，从事权划分来看，补助田间工程主要是地方事权。作为抗旱的“毛细血管”，其“最后半公里”的含义非常明显。
   值得一提的是。随着分税制改革，地方财权缩小、事权扩大现象已很严重。中央民族大学教授熊文钊指出，当前，地方财政收入占全国财政总收入的比例由最高时的约88%，下降为目前的45%左右，而地方承担的事务却从40%，上升至75%，左右。县乡两级政府需要承担越来越重的义务教育、公共卫生、社会治安、环境保护、乡村基础设施、养老保障、行政管理责任。在此情况下。有关专家认为，“两工”(劳动积累工和义务工)的取消，使地方政府在田间工程建设管理上更显捉襟见肘。随着“两工”的取消，只有特大防洪、抢险、森林防火、抗旱等紧急任务，方可临时动用农村劳动力。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿或有偿原则。目前，农村保留下来的“一事一议”制度，无法维系以往依靠农村劳力修田间工程的老办法。正缘于此，权威专家表示，绝大部分乡村管理的小型水库，管理十分薄弱，难以进行必要的维修加固工作，老化失修严重，影响防洪抗旱的效率和效益。
   4．对中国这个传统的农业大国而言，保持粮食增长率是确保国家粮食安全的重要前提。“然而，近30年来中国的粮食总产量年均增长率却在显著下降，已经由1978年～1985年的4.7%，下降到1999年～2008年的0.3%。”中国社会科学院农业政策研究中心教授王金霞介绍，“为此，2009年我国通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)》。农村水利设施建设是保障我国粮食安全的关键步骤，在整个国民经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位。
   我国是水资源严重短缺的国家，农业是用水大户。我国人口和耕地、气候、水资源等自然条件，决定了农业必须走节水灌溉发展的道路。经过几十年的努力，农村水利基础设施家底渐厚，全国农田灌溉面积达到了8.3亿亩，每年灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的经济作物占90%以上。灌溉事业取得的巨大成就，使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决了占世界22%人口的温饱问题，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。今后，作为我国粮食安全的重要保障、农业和农村经济增长的重要支撑和经济社会发展重要基础设施，农村水利基础设施只能加强。
   H省是我国的农业大省。长期以来，H省的农村的水利基本设施还在吃30年前的老本。由于年代久远，一方面，造成农村水利设施老化失修严重，部分地区还是使用60年代的设施设备，能耗高、出力低，一般出力不足60%。灌区渠系破损不堪，大部分土渠淤塞不通。山丘区抗旱机埠只有50%可以利用，遇到大旱年，远不能保证抗旱需要。另一方面，由于工程标准不高，隐患较多，蓄、引、提水能力较差。至2006年底，全省大中小型灌区加权平均灌溉水利用率仅为0.413，其中小型灌区灌溉水利用率为0.407，小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%。小型水库、灌区、机埠、泵站和塘坝的安全隐患十分令人担忧，全省仍有4000座小型病险水库没有列入国家规划，亟需治理。
   根据全省农田水利综合规划的测算，全省“十二五”期间农村水利建设需要总投资300～350亿元，每年需投资60～70亿元。“十一五”期间，全省投入农村水利建设年均近21亿元，仍不能满足现实的需要。建设需要与投入反差较大。地方配套压力大。由于市县财力有限，近年来水利建设任务义重，需配套的资金较多，因此资金配套压力大。农民投资投劳面临新形势。税费改革、“两工”取消之后，农民“坐、等、望”的观念变得浓厚起来，农民作为农田水利建设的主体地位没有明确。加之水费收取难度大，难以满足农田水利设施正常运行。
   乡镇水管员战斗在农田水利基本建设一线，承担了组织发动、规划设计、技术指导等职责。目前，由于管理体制不顺，大部分小型水利工程管理单位和乡镇水管站面临生存和发展问题，导致基层水利单位服务能力不能满足农村水利建设与管理的需要，加之社会保障体系不健全，很多单位水利职工收入低，人才流失严重。
   5．2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，这是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。“水是生命之源、生产之要、生态之基。”一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。
   水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。“一号文件是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。”
   中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何主要依靠公共财政。
   中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。按照目前财政收入的增长态势，只要统一加快水利改革思想认识，未来实现上述目标是可以达到的。一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。
   “按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。
   “把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
   陈锡文说，2010年我国粮食产量达到10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从上世纪90年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
   6．农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，根据2005年对A省不同地区10个行政村的调查。小型水利工程资产存量已占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例为30%，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。据A省农村饮用水调查统计，A省农村自来水受益人口为2369万，自来水普及率65.4%，其中饮用基本安全和安全的自来水人口为1748万，占农村总人口的48.3%。在A省5.6万多个自然村中3.35万个村建立了小型供水工程设施。通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。
   A省农村小型水利工程仍普遍存在水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题。根据对全省10个地区农村水利管理人员、村干部和农民的调查，42%的被调查者认为资金不足是当前水利工程建设与管理存在的主要问题，30%的被调查者认为水利工程存在渠道老化，15%的调查者认为存在刚水分配不公现象，10%的被调查者认为当前水利工程难以适应农业产业结构调整的需要，5%的被调查者认为缺乏管理组织和制度。A省许多农村水利设施始建于五六十年代，不少水利设施长期处于失管状态。致使A省农村小型水利设施老化失修，大大降低了农村小型水利工程的效用。近些年来，A省在水利工程建设上不断加大财政支持力度，但是对农村小型水利工程的财政投入资金尚未达到合理的规模，尤其是自2003年A省取消“两工”以后，农田水利建设受到较大影响。对农村水利工程维护管理重视不够、资金投入较少，影响工程效益的发挥。A省农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难、管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。
   7．2011年，Z省Y县各项水利工程建设顺利完工，投资1350余万元的千万农民饮朋水工程通过验收；完成投资2010万元的标准海塘加固工程3.33公里；完成投资3242.5万元的河道整治工程239.3公里(包括池塘231.38亩)；完成投资790万元的小型农田水利建设，其中新建排灌渠道100.7公里，单灌桥7座，过水两用桥3座，机站57座，排涝站1座；概算总投资为1051万元的武原街道西片圩区一期水闸工程已完成土建。全县工程质量之优，管理之强，呈现出“科学化”、“多元化”、“长效化”、“程序化”四大特点。
   依据水利发展规划统筹兼顾，合理安排，量力而行，使水利发展不断满足Y县经济社会发展对水利需求的原则进行布局，综合考虑防洪治理、水资源开发利用、水土保持、农村水利建设、水利信息化等多重因素，全面构建防洪减灾、水环境保护、水利信息化管理、水利法规和水利投入保障体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全县全面实现建设小康社会目标提供有力支撑。县水利局采取向上争取财政投入、农民自筹等多种形式，聚力搞好水利建设。除按规定落实配套资金外，积极创新投入机制。如河道保洁工作采取“以奖代补”机制，潘家漾河道示范工程、东升河河道示范工程等采取乡镇政府投资、融资贷款、社会筹资、农民出资等多种形式，共同兴办水利。
   各工程项目按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量措施，落实分级管理负责制，按规定执行“四制”管理，并对小型农田水利工程、河道整治工程、圩区建设、围垦工程、千万农民饮水工程等都进行重点督查、专项检查，确保招标投标、工程建设管理、资金拨付等方面阳光操作。水利局作为水利行政主管部门，做好工程开工前期准备工作，在实施过程中，严格工程建设质量管理，抓进度、保质量，进行全程监理。工程竣工后，依规进行验收，接受审计，接受广大人民群众的监督，确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。
   8．美国的农田多以大农场形式经营，农场主自行负责自己土地内的农田小水利。尽管如此，美国政府仍然直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。虽然美国各州和地方有独立的财政预算权，但在美国儿乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。美国政府规模庞大的农业信贷体系还向农民提供土壤和水贷款。用于修建水利的贷款多是低息或无息的，偿还期限为40至50年，年利息为3%。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。
   对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入，日本政府从不吝啬。对于大型的水利建设骨干工程，由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资，依照工程性质和规模大小，由旧家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。只要经过一定审批程序并达到一定标准，中央财政即会承担其全部投资50%左右，都道府县财政和市町村财政还要分别承担25%和15%，农户自身仅负担剩余的一小部分，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设，其所需经费的95%，由中央政府和地方政府资助。
“给定资料4”提到了H省农村水利基础设施建设存在的诸多问题，结合给定资料，请你提出解决这些问题的具体措施。
   要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。
选项
答案针对H省存在的农田水利基础设施老化失修和病险隐患多、资金短缺、基层水利服务能力不强等问题，提出以下解决措施： 一是大力新建蓄、引、提水能力高的水利工程，同时加强对原有的水利基础设施的管理、使用和维修，在扩大规模的同时提高农村水利基础设施的利用率、使用寿命和安全性。 二是加大资金投入，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。 三是创新管理体制，在农村综合配套改革中加大乡镇水管站改革的力度，将乡镇水管站编制内的人员经费、公用经费纳入财政预算，稳定好队伍，发挥好作用，切实增强农村水利服务体系的服务能力。
解析
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