使基础设施部门由福利部门改为商业化经营企业,采取有利于财务独立的定价方式,缩小价格与成本之间的差距,减少财政拨款,使企业的工作效率与收益联系起来,走市场调节的道路,是提高基础设施服务( )的第一步。