2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2013-01-09  7
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
    1．“我们单位只发两袋米、一桶油，我都懒得打车送回家。”王女士是一名小学教师，她无奈地说，也许很多人不相信。其实学校的年终奖几乎微不足道。
    金融业、大型国企、外企、高科技企业等年终奖起伏非常大，尤其以绩效标准发放年终奖的单位，超出其他企业年终奖高达万元。深圳一家大型金融国企下属分公司部门负责人许某透露，他们公司新员工大概是每月3000多元，年终奖一万左右，全年收人大概近5万；而公司一名20年工龄的副总，一月工资2万多，重点是年终奖，至少有两三百万，加上两万多的高管津贴，一年收入至少300多万。在这家公司，普通员工和老总的差距是近60倍，“金融行业是所有国企里平均工资排名最高的，但实际上我们都是被平均的。”从事金融业的许某无奈地感叹道。
    “奖金算什么，背后的无形收入或许比这还要多。”一名能源国企财务人士透露，一些招投标项目，经手双方协商做高成本价，从中获取的利益动辄几百上千万元。如果把这些违规地带的收入算进去，他认为高管和普通员工局部收入差距相差千倍都可能。中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光指出，收入分配制度改革的难点在于要触动旧有的利益分配关系。
    人力资源和社会保障部劳动工资研究所报告显示，年平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的是农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4．2：1。而在20世纪80年代，我国行业问工资收入差距只为1．6～1．8倍。我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜，某些垄断行业的收入更高，而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业，收入则相对较低。20世纪90年代以后，南方地区经济迅速崛起，人均GDP年均增长速度达到27．2％，北方地区经济的领先地位受到动摇，南方地区后来居上，不仅在增长速度上超过北方，而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区。东部地区集中了全国大部分的收入，且其占全国的比重还在不断上升，而中西部地区收入占全国的比重呈逐步下降的趋势，东中西之间差距不断扩大。
    国家统计局数据显示，2011年城镇居民人均可支配收入21810元，比2002年增长1．8倍，扣除价格因素，年均实际增长9．2％；农村居民人均纯收入6977元，也比2002年增长1．8倍，年均实际增长8．1％。该局新闻发言人盛来运分析称，这十年的城乡居民收入年均增速，是新中国历史上增长最快的时期之一。其中，2010年和2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收人差距有所缩小。
    有人说，目前中国的基尼系数达到0．48，有人甚至认为早已超过0．5。财富源源不断地向政府、向资方、向垄断行业手中集中，是一个基本性事实。数据表明，我国社会贫富差距由改革开放初期的4．5：1扩大到目前的接近13：1；全国收入最高的10％群体和收入最低的10％群体的收人差距，已经从1988年的7．3倍上升到目前的23倍。占人口80％的中低收入群体只获得全国60％左右的可支配收入，而20％的高收入群体却获取了全国40％左右的可支配收入。
    2．收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿，当时由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年前后又举行了6次征求意见讨论会，却一直没有出台。吴晓灵委员表示，“促进国内消费，应该加强收入分配体制改革。喊了八年了，到现在还没有出台”。更有网友戏称，收入分配制度改革只是“雷声大，雨点小”。
    2012年国务院批准的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案，完善工资制度，健全工资正常增长机制”。为此，《21世纪经济报道》(以下简称《21世纪》)的记者专访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。
    《21世纪》：收入分配改革方案从2004年开始酝酿，到现在一直都没有出台，主要有哪些阻力?
    苏海南：收入分配改革方案是一个庞大、复杂的系统工程，涉及到收入分配本身，也涉及到与收入分配相关联的经济社会体制，涉及经济发展方式转变以及经济结构调整。改革的复杂性，要求对这些问题形成清晰的思路，并且明确各种可行性政策，这需要较长时问。
    也正由于其复杂性，各方形成共识比较困难。大家看问题的角度观点、掌握有关情况的来源不一样，在没有充分论证的前提下，形成共识比较难。
    按照“十二五”规划，要合理调整收入分配关系。不合理的收入分配关系，得益较多的群体。属于被调整方面。既得利益集团不愿受到损失，形成一定阻力，所以就拖得比较久。
    《21世纪》：收入分配改革领域，你认为最迫切的是什么?
    苏海南：在初次分配领域深化好改革，还有就是要“提低”、“控高”。从解决的难易角度来看，“提低”的可行性最高。比较难的就是调控过高收入，因为这个是既得利益的调整，阻力和调整都比较大。
    《21世纪》：“控高”的攻克难点在哪?
    苏海南：“控高”应该来说可以攻克，央企这块通过2009年的105号文件，已经达到一定的效果。对金融央企的调控也发挥了一定作用，现在对母公司、分公司、儿子孙子辈公司还要进一步抓落实，地方国有独资、国有控股公司还没有什么人管。另一块是对上市公司还要有规范，不能光对国有企业“控高”。
    国家行政学院教授汪玉凯认为，目前中国社会已经形成了三大利益集团的雏形：一是以官员为代表的权贵利益集团；二是以国有企业为代表的垄断利益集团；三是以房地产和资源行业为代表的地产资源利益集团。在权力利益获取和博弈过程中，强势利益部门和一些富人群体对收入分配制度改革的话语越来越多，而普通民众对收入分配制度改革的影响力越来越小。
    3．国民收入分配广义上指一国在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配：狭义上指国民收入在国民经济各部门、各生产单位和非生产单位以及居民中的分配过程。就中国而言，它包括初次分配、再分配和最终分配三个过程。
    改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978～1995年)和向政府、企业倾斜(1996年至今)两个阶段。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65．5％下降到57．5％。下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5．2个和2．8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51．4％下降到39．7％。
    2010年国家审计署查出的X人寿给前总裁S等47名高管购买的补充养老险保单上，56岁的S退休后每个月领取9．28万元，加上医疗费用可报销部分，每月最高可得11万元。早在2002年，中国政府就开始规定国企施行高管年薪制，规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍，而具体实施中相关比例早已被突破。
    我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，原因何在?一些专家给出了自己的看法。
    A专家认为，体制机制不合理．不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立，保障水平比较低，特别是农村社会保障发展缓慢。由于配套制度不健全和执行上的偏差，财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应。2008年，城镇居民人均收人中，转移性收入3928．2元，占23％；农村居民人均纯收入中，转移性收入323．2元，占6．8％。农村居民获得的转移性收入仅相当于城镇居民的8．2％。
    Z专家指出，在城乡之间、国有单位与非国有单位之间，不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等的公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题，成为居民收入差距扩大的起因。E地区，包括恩施土家族苗族自治州8个县市和Y市长阳土家族自治县、五峰土家族自治县两个县，一共10个县市，是H省人口最多的少数民族聚居区，自然条件较差，受交通闭塞、历史等多种因素的制约，该区域经济社会发展水平远远落后于其它地区，贫困面较大且贫困程度较深，农民人均纯收入3826元，只有全省平均水平的58％。
    X专家表示，国企收入差距大，直观看是企业分配机制存在缺陷，即内部收入分配不合理、高管收入不透明，而根本原因在于国企的垄断地位。通过垄断获取巨额利润后，国企上交红利比例却不高。2010年国务院常务会议决定将国企利润上交5％，按不同行业分别提至10％和15％两档，但这当中上交部分并不进入国家财政，只上交国资委，国资委收到后二次分配返还给企业，“所以国企的可支配利润非常高”。
4．正如亚当•斯密所描述的，集体行动所产生的种种好处并没有落到穷人和普通大众手中，往往是在攫取普通居民的情况下，使集体行动产生的好处为既得利益集团所占有。我国的改革应是一个不断调节收入分配的过程，逐步走向社会公平。但改革这么多年来，我国的收入分配差距非但缩小，某种程度上反而有拉大的趋势。全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿表示，“无论2012年多么复杂，我都希望是一个改革年。包括国有企业改革在内的一系列改革都必须抓紧进行。”
    一些一线职工正用“脚”丈量着改革进程。某钢铁集团名下的A集团总医院(以下简称A医院)数百名职工就为增加工资待遇问题，奔走了一年多。
    “我一个月工资包括各种补贴总共就1500多，这还得加上2011年刚增的300元，2011年年终奖才950元。”在A医院工作了32年的全民所有制护理员H说，这么低的工资此前多年没变。
    18页的联名签字反映，该院139名医院职工表示现有的工资待遇低、分配制度不透明。A医院的普通员工(包括护理员、后勤等)大概有200～300人左右，他们的平均收入在1600～1700元／月，而医院一个科室主任的月收入是11800元。同时，在工作时间未变的情况下，普通职工(包括护理员和后勤人员)的加班费新近被取消，月收入从2400元直降到1800元左右。
    为此，2011年6月下旬，A医院几百名职工奔波到北京等地，辗转反映情况。2011年7月末到8月中旬，医院七八百名员工陆续签字要求脱离A系统，归入市卫生系统，未果。最终，A医院在2011年同意给每人都增加300元工资，2012年又同意给大部分人增加230元丁资，但这些职工们称，仅增加几百元，并未使得丁资差距过大情况扭转。
    跨出钢铁行业，收入差距在金融、电信、石油等行业同样存在，甚至更大。“一般金融业最高，其次是电信、石油等。”M大学中国收入分配研究院执行院长L称。而这也是由我国现今所处的发展阶段所决定的．在工业化加快发展的阶段，依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业，更快于第三产业，而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势。近几年，我国经济保持年均两位数的增长，国家经济实力和可支配总收入大幅度增加。在经济高增长的同时，企业的盈利状况相应有很大改善。通过对利润的支配权，企业在收入分配中也占据了相对有利的位置。居民收入则主要受工资收入刚性的影响，增速低于国家、企业的收入增速，占比相应下降。可以说，国民收入向政府和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果。而转变此种经济增长方式需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高，前两者是认识问题，是市场因素推动的结果；后者则受多种因素的影响，需要长期的努力。
    5．截至2012年2月20日24时．在人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中．“社会保障”以19854．1票暂居榜首，“收入分配”居第二位，共有137347人参与此项调查。如下为部分网友心声：
    IP：218．27．135．★企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件公务员的三分之一，国家要充分认识不合理现状，重新分配，让群众共享社会发展成果的蛋糕。
    IP：61．158．248．★中国人即将进入领取养老金的高峰期，农村城市化改革进程加快，必须保证农民将来也能够领取足够的养老金，不该让农民失去赖以生存的土地。
对此，全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终一定可以形成全国统一的国民养老保险制度。
    IP：124．232．149．★缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，传统的10％的微调，所谓的“八连调”之类。肯定是缩小不了差距的。与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距，年年在拉大。希望国家重视并缩小这一差距。
    IP：59．175．131．★企业退休职工和下岗职工确实非常困难。希望代表委员体察民情。请特别关心企业破产职工的困难，他们上养老下养小，还要缴纳不断上涨的养老保险金、医疗保险金。再不能对下岗、买断、失业老工人的生存艰难熟视无睹，不闻不问。怪不得许多人选择移民，国外的社会救济体系着实健全。
    IP：122．227．222．★希望政府提高企业退休高工们的退休金，他们曾经为中国的科技进步作出过重大贡献，他们的退休金现在与机关事业单位的差距过大，请不要让后人远离企业科技!同时有许多网友“织围脖”发表自己的看法，如下为部分微博内容：安东尼船长：神九轻松上天，用“××比登天还难”开展全民造句活动。我先造一个，大家继续——“收入分配改革比登天还难”。任志强：共同富裕是不可能靠几代人实现的。不允许一部分人先富就不可能实现中产阶级的扩大，不改革财政收入分配．就没有民富。国家于1995年便对企业养老制度进行社会保障改革，实行以企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。
    6．瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。公民享受的福利包括子女补贴，教育补贴，住房补贴，充分就业，最低工资，男女同工同酬，医疗保险，养老保险等，而且水平相当高，如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90％的支付。
    德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体。包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配，不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50％，福利支出约占财政总支出的一半左右，比例最大。据估计，80％的德国家庭受到政府的某种补贴。
    美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成，所得税制度都是随着收入水平提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税，中等收入家庭的税收占应纳税收入的15％，富裕家庭的税收占应纳税收入的28％～33％。
    其收入保障计划有三种主要类型：一是社会保险计划，包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险，都是直接支付给低收人家庭；二是失业补助，即向失业者提供的收入，每个参加计划的人按收入支付税收，当他们失业时获得收益；三是四种州政府管理的福利计划类型，包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系，即政府为某些社会群体提供政策优惠，受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门，如农业、流通和劳动密集型制造业。日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价，保护农民利益；对小企业实行一系列优惠财政金融政策；保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争：在边远地区展开大规模公共工程；扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。就绝对水平而言，日本福利性再分配有限，但在发达资本主义世界，日本是收入分配最平等的国家之一。
人民网和人民日报政治文化部联合推出“2012年你最关注的十大热点问题调查”后，网友们踊跃参加，吐露心声。作为人社部的一名工作人员，请就此撰写一则情况报告的内容要点，供领导参考。
要求：
(1)内容具体，针对性强；
(2)用语恰当，通俗易懂；
(3)不超过500字。
选项
答案人民网和人民日报政治文化部联合推出“2012年你最关注的十大热点问题调查”，相当数量的网友参与到该项调查中，其中“社会保障”、“收入分配”分列第一、二位。网友反映的问题可为我部制定政策提供参考，现将有关情况报告如下： 网友反映的主要问题有：一是机关事业单位同企业的退休金差距过大．引发网友对退休金“双轨制”的强烈质疑，要求取消“双轨制”的呼声很高。二是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，政府对这部分群体重视不够。三是养老保险三轨并存，但农民并不能领取足够的养老金。 究其原因，一是政府层面未达成共识，导致管理体制改革进行得不彻底。二是制度体系存在缺陷，包括社会救助体系不健全，没有形成统一的国民养老保险制度等。 因此，政府层面应达成共识，从以下方面着手解决问题：一是坚决推进管理体制改革，依据我国国情，有步骤地取消“双轨制”。二是加强社会救助体系建设，完善临时救助制度和城乡最低生活保障制度，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。三是不断完善社会保险制度，加大对农村养老保险金的投入力度，逐步缩小差距，最终形成统一的国民养老保险制度。
解析
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