2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2010-10-17  38
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   1．地球上的绿色植物通过光合作用不断地从大气中吸收二氧化碳，当植物和动物呼吸以及有机物腐烂或燃烧时，二氧化碳又渐渐地释放到大气中去。在产业革命以前的自然环境中，从大气中吸收和释放到大气中的二氧化碳数量是基本平衡的。所谓温室效应，主要指人类在利用燃料、种植水稻、饲养家畜和处置生活垃圾等活动中产生的大量二氧化碳、甲烷等气体排入大气环境，形成温室，太阳辐射热可以进入温室，而地球热量不能从温室中散失，因而，使地球逐步变暖的现象。导致温室效应的这一类气体称为温室气体。据科学家估算，近百年来，二氧化碳的浓度增加了25%，今后50年还要增加30%。世界卫生组织预测，照这个速度增加下去，到2030年，地球上的平均气温可增加4.5℃，而过去一万年里，地球的平均气温才增加了2℃。
   温室效应带来的直接效果是使地面温度升高，气候变暖和两极冰川融化，海平面上升，沿海地区将被淹没。控制地球变暖的措施包括节约矿物能源，加强绿化，改善城市基础设施等，以减少二氧化碳等温室气体的排放。随着我国经济实力的增强，产生温室气体的来源也逐步增多，我国在控制温室气体排放方面任务还很艰巨。
   2．飓风、台风、地震和火山喷发等自然灾害，是自然界本来固有的现象，既不是人为因素能够导致其产生，也不是人为因素可以使之消亡的。然而，现在已经有证据表明，人为因素在使某些灾害性自然现象加剧。4年前，就有专家发表文章说，飓风(台风)引发的水位上升将会把整个城市淹没。“卡特里娜”飓风加上人们在墨西哥湾过度开采石油、破坏生态，是导致这次新奥尔良被水淹的主要原因。
   3．尽管人类破坏环境的行为对自然灾害加剧的程度，还需要相关科学做出进一步的实证分析，以给出有说服力的结论，但是，我们已经有足够的事实和研究表明，人类过度地利用资源、排放污染，超出了自然生态的平衡点，就必然会遭到各种形式的惩罚，以至于付出最为惨重的生命的代价。“过度”和“超出”的程度与受惩罚的程度是成正比的。现有的气象灾害(如飓风、台风和龙卷风)、地质灾害(如山体滑坡、地面沉降和塌陷)所造成的几近毁灭性的打击，以及多不胜数的严重事故，已经一再敲响了警钟。
   4．必须指出的是，中国是一个人均资源水平很低、自然环境十分脆弱的国家，这就要求我们特别重视资源节约和环境保护。然而，无论是当下现状，还是发展趋势，都使我们不无忧虑地发现，目前的资源、环境状况对于经济社会的可持续发展是十分不利的。如果我们真正将经济发展(自变量)的坐标调整到为了生活质量(因变量)的提高，那么，环境因素在整个目标排序中就会被置于更加重要的位置。因此，今后，我们宁可经济增长速度慢一点，也不能再以资源和环境的大规模利用和污染为代价。
   5．实现可持续发展，是新世纪人类社会共同面临的重大问题。本次会议把可持续发展作为中心议题，深入探讨应对之策，具有重要的意义。
   当今世界，科技进步极大地促进了生产力的发展，由此创造了前所未有的物质财富。经济全球化和产业结构调整促进了生产要素的跨国流动，为各国发展提供了重要机遇。要实现可持续发展，需要各国做出正确的战略抉择，进行坚持不懈的努力。
   上个世纪八十年代以来，中国经济持续快速增长，综合国力显著增强，人民生活水平大幅度提高，现代化事业取得了长足进展。但是，在前进的道路上也面临着不少困难和问题。概括起来说，有两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。
   6．山西偏关县2004年的财政收入6800万元，其中有1000万元是来自于这些高能耗、高污染企业；而河曲县的财政收入由3000多万元，仅三年时间就直逼5亿元，成为忻州的“冒尖户”。由此可见，电石、铁合金、焦化三行业的企业对当地财政的贡献。关掉这些企业，除了企业主、国家的税收损失外，当地百姓的损失也是不容忽视的。偏关县2004年农民人均年纯收入1350元中的40%来源于在小企业务工、采矿、运输，而县城附近乡镇这一比例更大。在今年5月份山西省的环保关停行动中，偏关县仅存一户企业，其余16家全部关停，近2万农民工因此失业，600余名国有企业职工下岗。而山西河曲县、保德县的企业更多，关停后的失业人员会更多。
   7．进入2005年不久，经常被视为“弱势”部门的国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是中国环境影响评价法实施一年多来，中国首次大规模对外公布违法开工项目，突显出中国政府从源头遏制污染，实现可持续发展的决心。
   8．中国政府把可持续发展作为国家战略，把环境保护确定为基本国策，坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。我国在经济快速增长的情况下，污染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量得到控制。2004年，除二氧化硫外，国家控制的主要污染物排放量均有所降低，化学需氧量、烟尘、工业粉尘、工业固体废物排放总量分别比2000年降低了9%、7%、22%和39%。
   9．庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施。影响中国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重，水土流失和土地荒漠化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生。
   10．资源节约是先进制造业基地的重要标志，是发展循环经济、建设资源节约型社会的核心内容。为贯彻落实全省经贸工作会议精神，确保完成省先进制造业基地建设规划纲要任务，提出我省2005年以节约资源，发展循环经济为重点的发展资源节约型经济行动方案，请各地参照执行。
   总体思路：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”，围绕建设先进制造业基地和生态省建设战略任务，节约资源，发展循环经济，提高资源利用效率，缓解发展要素制约，推进工业经济增长方式从高消耗高排放型向资源节约型、生态环保型转变。
   11．目前生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。按照目前的发展趋势，如果不进一步采取一些新的重大举措，新世纪头10～20年我国的环境与资源形势仍将非常严峻，人口增加、经济增长和资源、环境的矛盾将更趋尖锐：城市每年新增人口将超过1000万人，城市环境压力将持续上升；工业的持续快速增长将使工业污染长期保持在高位水平。从各种环境与资源问题来看，据有关部门预测，新世纪头10年城市水污染将继续加重，即使 2010年城镇污水处理率达到50%，未经处理直接排放的污水总量仍将高于2000年水平；农药、化肥和畜禽、水产养殖产生的面源污染日显突出；城市大气污染仍将相当严重；危险废物和城市垃圾产生量还将持续增加；生态恶化的范围将继续扩大；各种全球环境问题，将逐步成为严峻的国际挑战。
   12．中国生态环境最恶化的地区是贫穷的西部地区，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交加的恶性循环。目前，这些地区还有1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2吨生活垃圾露天堆放，环保设施几乎为零。
   建立生态补偿机制就是要根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。
   13．温家宝总理于2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，他特别提到“坚持可持续发展”的重要性。“可持续发展”就是要在环境和经济发展之间取得平衡，不要盲目鼓吹GDP而牺牲环境，但是，由于中国领导层一般以干部的政绩作为升迁的机制，而升迁的标准就是GDP，所以干部为求GDP高速增长，漠视对环境带来的伤害，即使温家宝曾经提出将环保指标加入升迁机制之中，但由于环保指标难以量化，所以干部至今仍然以高消耗来争取高增长，以达至“完美的GDP”。
   14．中国政府已经认识到这一问题。作为发展道路上的一次战略性转折，中国政府在 2004年提出了以可持续发展理念为核心的“科学发展观”。潘岳认为，要保证这一正确理念的贯彻，当务之急是建立一整套可持续的制度框架来。
   实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。潘岳说，中国将很快出台循环经济法，以确保循环经济的发展。潘岳认为，国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。环保领域是探索社会主义民主和公平的切入点，政府需要设计一套更加开放透明、更能集中民智、代表民意的环保参与机制。

根据给定资料，概述我国环境和可持续发展的基本情况和发展战略。概述文字要简明扼要，字数在300字左右。
选项
答案(1)庞大的人口数量、资源短缺、生态环境的恶化已经非常严重，并且已经对经济及社会的可持续发展起到制约作用。 (2)经济社会发展同人口、资源、环境压力产生越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展观。 (3)落实科学发展观，实施可持续发展。 (4)实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。 (5)国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。 我国解决环境问题的思路是落实科学发展观。把经济发展和环境保护放到同等重要的地位，中央财政应该确保长期稳定的环保投入，实现两者的协调发展。同时要建立生态补偿机制，平衡各方面的利益。实施循环经济战略，加强环境立法和执法力度，同时政府应该建立政治保障，鼓励公众参与环保事业，使科学发展观深入人心。
解析
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