2. 公务员
  3. 给定资料 1．城市是人类文明的重要组成部分，森林是孕育人类文明的摇篮。随着我国经济社会持续快速发展和城市化进程的不断加快，国家森林城市创建活动倡导的“让森林走进城市、让城市拥抱森林”已成为一种新的城市建设理念。 国家森林城市创建活动是由全国

给定资料 1．城市是人类文明的重要组成部分，森林是孕育人类文明的摇篮。随着我国经济社会持续快速发展和城市化进程的不断加快，国家森林城市创建活动倡导的“让森林走进城市、让城市拥抱森林”已成为一种新的城市建设理念。 国家森林城市创建活动是由全国

admin2014-03-04  30
问题 给定资料
    1．城市是人类文明的重要组成部分，森林是孕育人类文明的摇篮。随着我国经济社会持续快速发展和城市化进程的不断加快，国家森林城市创建活动倡导的“让森林走进城市、让城市拥抱森林”已成为一种新的城市建设理念。
    国家森林城市创建活动是由全国政协环境和资源委员会、全国绿化委员会、国家林业局于2003年共同发起的，得到了全国各地以及社会各界的广泛认同和积极参与。国家森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到标准，并经国家林业主管部门批准授牌的城市。目前，全国已有14个城市成功创建国家森林城市。
    2010年，济南市委、市政府站在战略和全局的高度，作出了“创建国家森林城市、建设森林泉城”的总体部署，出台了《关于创建国家森林城市，建设森林泉城的意见》。2010年2月26日，市委、市政府召开了全市林业工作暨创建过家森林城市动员大会，在全市吹响了创建国家森林城市的进军号，将在济南打造具有本地特色的山、泉、湖、河、城与森林相融合的国家森林城市。2010年3月29日，济南市召开了创建过家森林城市领导小组第一次会议，市领导要求，各级各部门要进一步提高思想认识，切实把创建工作作为打造改善生态环境，创造宜居环境的创新之举，摆在突出位置，进一步强化措施，狠抓落实，全力以赴做好各项创建工作。
    2．枣庄市为加快城市转型，从2012年起开始创建同家森林城市。枣庄市财政部门2012年安排8000万元专项经费，支持重点造林绿化工程建设。
    据介绍，创建国家森林城市是加快城市转型的需要，枣庄是一个典型的资源型城市、老工业基地，长期以来，煤炭、石灰石、石膏、铁矿石等资源的大量开采，对生态环境的破坏比较严重。尽管近年来枣庄市逐步走上了可持续发展道路，但长期积累的经济、生态、民生等问题目前还没有得到完全解决。随着工业化和城镇化的快速推进，人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显。转变发展方式、改善生态环境、实现可持续发展，已经成为枣庄转型发展的当务之急。
    枣庄市为了形成自身独特的城市名片，紧紧围绕江北水乡的城市定位，以大体量、高品位的绿化景观彰显水乡魅力、提升城市品质，形成古城、绿城、水城相得益彰、相映生辉的城市绿化格局。做宽做厚城市绿化带，突出华兴路、广进路、运河大道等古城通道和城市主要道路，买施绿化带拓宽增量工程，推行乔木、灌木、地被植物相结合的立体式绿化，观花、观叶、观果植物相结合的多元式绿化，让城市绿化更厚重、更靓丽，形成到处绿树掩映、郁郁葱葱的生态绿化效果；借鉴外地经验，积极推行楼顶绿化、立面绿化、悬空绿化等多种绿化模式，打造城市特色的景观和文化。
    3．国家森林城市是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。创建同家森林城市有各种指标要求，比如城市森林覆盖率南方城市达到35％以上．北方城市达到25％以上。
    青岛市林业部门工作人员表示，同家森林城市要求的指标青岛市基本都已经具备，工作人员举例说，“十一五”期间，青岛市共完成新造林82万亩，青岛生态环境有了新的提高和改善。全市森林面积达到472万亩，全市林木覆盖率将达到36．87％，远远超过了规定25％的标准。另外，岛城的人均公共绿地去年就达到了14．58平方米，立体绿化实现了点面开花，海信桥等桥体安装空中花篮，这一系列的绿化举措，为青岛市顺利创建过家森林城市增加了砝码。
    4．南宁曾凭借着“中国绿城”的美名名扬海内外。如今南宁又为创建国家森林城市而开展生态网络的建设，对公路内侧50米～100米、外侧2000米或可视面坡范围内的林业用地全部进行造林绿化。对现有荒山荒地实施人工造林，营造以速生乡土树种为主打树种，以珍贵适生树种为辅助树种，以高大开花景观树种为点缀树种，具南亚热带特色的混交林。对现有桉树和残次林及低效经济林进行改造，对一些重点地段的森林实施封山保育，分年度逐年对重要节点进行景观精品建设，对重要路段进行景观斑块营造，对次要路段进行绿色格局维护，对现有森林进行管护。完善市辖区内的高速公路、铁路和城郊主要公路两侧的绿化，在城区外围形成闭合的森林生态圈。
    随着生态网络的不断优化，南宁市环境质量明显改善，生态之城特色被凸显。良好的生态宜居环境极大提高了南宁市的文明程度和市民的文明素质，市民对创建国家森林城市的支持率达80％以上，由此带来的生态文化让城市居民幸福指数大幅提升，城市魅力更加彰显，为对外开放、经济发展注入了新的活力，南宁也为创建森林城市树立了典范。
    5．2011年开始，新疆林业部门积极开展自治区级生态文明教育基地创建活动，新命名库尔勒市荒山绿化工程、艾比湖湿地国家级自然保护区、沙湾县三道河子林场森林公园、新源县阿勒玛勒乡中学、科桑溶洞国家森林公同等5家自治区生态文明教育基地。至此，新疆已有10家单位被授予“自治区生态文明教育基地”称号。2011年石河子市成为继阿克苏市之后新疆第二个“国家森林城市”。和布克赛尔蒙古自治县江格尔村被评为新疆第三个“全国生态文化村”。
    据了解，当前自治区林业厅正积极以内涵丰富的生态文化引导全社会树立人与自然和谐的价值观，引导人们在更高层次上亲近自然、品味自然，崇尚绿色生活，引导人们珍惜绿色家园，树立生态理念，保护生态环境。更加自觉地建设生态文明，推动科学发展。同时不断丰富新疆生态文化载体，大力开展国家森林城市、自治区同林城市、生态文明教育基地和生态文化村创建活动，进而提升新疆生态文化水平。对内涵丰富的生态文化进行梳理、归纳，加强生态文化的理论探讨，不断升华新疆生态文化的丰富内涵，形成生态文化的理论基础。
“我们还将注重挖掘新疆特色生态文化元素，进一步弘扬天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨精神中的生态文化内涵和人文精神。”自治区林业厅党委书记张小平表示，新疆要大力开展多种形式的生态文化活动，组织开展林业生态文学、影视、戏剧、书画、美术、音乐等生态文化创作，普及生态文化知识，广泛开展生态教育、生态宣传，倡导先进的生态道德观和生态价值观，努力营造人人关注生态、爱护绿色、积极参与林业建设的良好氛围。
    6．2009年的一次调研显示，赤峰市建城区绿地率、绿化覆盖率分别为20．12％和22．9％．与国家森林城市33％和35％以上，还有近三分之一的差距。
    赤峰市委、市政府决定，从2010年起，用3年时间搞建设，达到生态环境更加良好，森林功能更加完备，绿化网络更加健全，人居环境明显改善，创建国家森林城市。为保证建设质量和经济效益，在工程建设中，从工程设计开始，就按照高起点设计、高标准施工的要求，强调自然造林理念和生态美学观的有机结合，建设多树种、多层次的森林群落。在造林技术上，全面应用树木带坨移栽、大穴深栽、分期浇水、覆膜保墒增温、保水剂和生根粉沾根、大树高架、容器苗造林技术，为树木的成活和生长提供了保证。中心城区绿化是城市森林建设的核心，通过街道、城市公同(广场)、带状片状城市小森林或小游园、居民小区等公共绿地绿化，增加城市森林数量，达到建设绿色空间的目标。大力开展植树造林，增加绿色覆盖面积，完善森林生态系统，着力改善城区周边环境。2011年春季，通过实施山区水保林、低产林改造、生态公益林建设等工程绿化荒山47144亩。现在的赤峰，经过多年大规模的生态建设与保护，境内林草植被盖度和森林覆盖率不断提高，全市生态环境明显改善，构筑更高水平的“林在城中，城在林中，树成林，花成片”的城市生态环境和人居条件，提升城市品位，增强城市影响力和竞争力，已经成为新世纪赤峰市城市建设的新目标、生态建设的新要求、人民群众的新期盼。
    7．兖州市为建设森林城市，努力提高乡村绿化水平，紧密结合新农村建设和开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，组织广大农民大力开展村旁、路旁、宅旁、水旁的“四旁”绿化美化活动，实现农村公共设施园林化、农家庭院绿化花果化、公路河渠林荫风景化；有条件的村庄开发观光花果园、农家乐等具有地方民俗特色的乡村旅游；继续推广沼气池建设，适宜建沼气池的农户入户率达到80％以上，推广节柴灶和利用太阳能。
    春季植树造林时节，兖州市结合实施农村环境综合整治，加强村屯绿化，改善村屯绿化950个，其中建设生态文明村800个，实施城乡风貌改造工程村屯60个，打造乡村旅游村90个；实施“百万农户种千万棵树”工程，全市农户在房前屋后及路旁、水旁、村旁植树种果1500万株。加强乡镇建成区绿化，改善了65个乡镇建成区绿化，增种大树3．5万株，加强了乡镇街道、单位小区、公共绿地和风景区的绿化建设；加快山上绿化，全市共新增造林168万亩，实施退耕还林116万亩，开展石漠化治理3万亩，全民义务植树3500万株，建设速丰林基地430万亩。
    8．2010年底，A市召开创建国家森林城市动员大会，决心努力使生活的城市“满眼见绿、城乡遍绿”，把A市建设成国家森林城市、宜居家园。目前，创建工作已经启动，创建指挥部也已运行。经过两年的努力，A市绿化工作取得长足进步，建成了环湖景观带、公园、街头绿地等一大批新的绿地和公同。但是，创建森林城市的工作，任重而道远，A市的城市环境距离国家森林城市，还有一段路要走。
    随着生态问题关注度的逐渐提高，近两年财政改善环境的资金投入也越来越大。但是在A市中，这笔资金更多地用在了污染治理上。这一问题在全国具有普遍性。数据表明，环境污染治理投资总额占国内生产总值比重由2001年的1．01％上升到了2005年的1．30％，比重涨幅为0．29％：而同林绿化投资总额的绝对数虽然持续增长，但是同林绿化投资占国内生产总值比重由2001年的0．15％上升到2005年的0．22％，比重涨幅为0．07％，仅为环境污染治理所占比重增幅的l／4。2006年环境污染治理投资总额及园林绿化投资总额占国内生产总值比重都在下降，前者下降0．08％，后者下降0．02％。
    调研同时发现，A市绿地总量虽然不大，但是主管部门多，导致很难组织实施已审定的城市绿地系统规划。涉及城市绿化管理工作的部门有城市同林管理处、城市绿化管理办公室、城市林业局、街道办事处。城市绿化管理办公室原是为了更好地协调各部门工作而设置的，但目前基本上只进行城市绿化数据统计方面的一些事务性工作。开展小区绿化和全民义务植树工作需要在各街道办事处的具体组织下进行，而这些工作却都划分给同林部门，事实上园林部门只进行树种的选择和具体实施指导工作，从而导致了居民参与度低、参与渠道少的局面。
    9．A市某小区内，居民私设围栏把公共绿地圈成自家小院并进行改造的现象十分常见。该小区物业工作人员表示，小区公共绿地被私吞现象确实很多，他们也曾劝阻，但因涉及业主太多，且物业公司没有执法权，一直难以处理。
    小区南侧有一上千平方米的区域，由于无人管理，垃圾成堆，且近半面积长满了荒草，最高处没过成人头顶。据反映，这大片空地目前被定为紧急避难区域，不少居民对其目前现状十分反感，呼吁尽快清理并进行绿化美化。该小区17号楼业主王女士介绍，这片空地多年来一直无人管理，每到夏天蚊蝇成群，恶臭阵阵。该小区物业公司工作人员透露，该区域为小区15、16、17号楼的C区避难场所，绿化的事只能向上级汇报，他们不管。
    相比绿地被侵占、荒地无人管，居住在另一小区内的业主却对小区内绿地面积少、商户私改绿地极不满意。该小区业委会筹备组成员介绍，该小区占地面积小，人口密集，绿化程度和水平本来就低。然而，随着小区内车辆增多，一些底商私自把绿地变成停车位招揽顾客，中央绿地内地锁遍布，小区仅存的绿色也淡出居民视线。虽然居民多次向城市管理部门反映，有关部门也干涉过几次，但是过不久就又恢复了原样。
    10．“3月份是植树、绿化的最佳时期，但让我心疼的是有些春季种下的树到了夏季不是枯死了就是被拔掉了。”两会期间，A市人大代表郑某在分组审议政府工作报告和计划、预算报告会上谈到环境问题时说，“部分地区的绿化成本和实际价值不成正比。”
    自2010年开展“绿化洁化”活动以来，各县(市、区)乡镇、街道等都积极开展绿化工作，一年来，长期暴露的城市“伤疤”基本上都栽上了“花”，人均绿地占有率也不断提高。市民们都说，环境变好了，变美了。但是在绿化过程中也出现了一系列问题亟待解决。郑某表示，有些路旁的树苗间距明显过窄，部分空地种上树苗不久后又因为其他需要被填平，而有些街道为了完成绿化指标只看数量不重质量．百年绿化大计成了一部分人硬着头皮完成的指标。其实绿化不仅要合理规划，更要讲循序渐进。
    “城市绿地多了，后期养护也很重要，去年种的树如果因今年没人养护而死掉，那我们之前的大面积造绿岂不是走过场。”市政协委员李某在分组讨论中也提出，按照国家园林城市的标准，每平方米绿地的养护费是15元，而A市目前是6元。如果对养护不重视，那大面积的造绿很可能前功尽弃。市区内的成片森林、小区绿化由于缺少资金投入，有些多年来停滞不前，而且养护管理资金严重不足，缺少后续养护工作，有一部分上报的绿地已经荒芜，实际城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积要低于统计数据。
    她建议，绿化养护应该进行社会化管理，可以充分利用对园林内行的某一个单位或学校的资源，认养某一块绿地、某一个公园，进行专业化管理，这些举措可以解决目前绿化养护人员少、经费稀缺的问题。
    11．巴黎、柏林、莫斯科……这些著名的国际大都市，都被森林簇拥环抱着，仿佛是“森林里的城市”。莫斯科绿化面积占全市面积的33％，有11片自然森林，近100座占地约2000公顷的风格各异的公园、800多个街心花园；巴黎市区有3处森林；纽约曼哈顿寸土寸金，也有两处大型的自然环境，南森林、湖泊和湿地组成，总面积相当于6个北京故宫大小。
    “欧美大都市能形成今天的城市森林，不能说完全是因为得天独厚，很大程度上是苦心经营的结果。”中国林科院研究员侯元兆说。他介绍，很多欧洲国家原本的森林资源非常丰厚，但在工业化历程中森林被砍伐殆尽，加之战争的破坏，到19世纪中叶，很多城市的森林覆盖率降到了只有8％左右。此后，才开始大规模的森林恢复工程。譬如莫斯科，近代一度被称为“沙漠城市”，十月革命胜利后加强绿化，即使在饥寒交迫的1918年仍严禁滥砍盗伐，市区的空地都种上树木花草，通过长期科学绿化，才得以重现森林城市景观。
在造林过程中，很多欧美大城市也犯过错误、走过弯路，主要是过度追求整齐划一和人工化。最典型的是德国，栽种了面积庞大的人工林，几乎全是针叶树，一开始没什么问题，但到了上世纪60年代，出现很严重的生态危机。因为树种单一，栽得过密，后期又缺乏管理，森林里病虫害泛滥，树根本长不起来，林子里连只鸟都看不见。
    从上世纪60年代起，德国开始探索森林的“近自然经营”，通过问伐针叶树、补植阔叶树等措施，尽量使人工林变得像自然林，“树种要尽量丰富，实现针阔混交；大树、小树都要有，不追求整齐划一。这样，森林才会有稳定的生态系统，借助自然力，白己就能发育、更新。”侯元兆说。纽约闹市区的森林公园在建造之初．也犯过追求人工化的错误，在经历了诸多生态问题之后才走上了近自然的道路。
    除了要造“近自然林”，欧美一些大城市在城市森林的规划布局上，也颇费心思。“在柏林，坐轻轨或地铁从市中心出发，只要几分钟就能到达森林。”中国工程院院士沈国舫说，北京建设城市森林同样要注意布局问题，“建议优先在距离城区较近的地方开展，位于城市边缘地区的近郊森林与远郊森林的价值完全不一样，远了解决不了问题”。
    城市森林大多具有游憩功能，森林里向公众开放的休闲区怎么建，欧美大都市也有前车之鉴。“不能搞得像城里公园那么精致。”中国林科院研究员张守攻说，“森林就是森林，简单朴素一点儿，铺几条石子路，适当点缀几处休闲设施就好，要和大自然融为一体。”如莫斯科，对城市森林的管理近乎自然，管理人员的主要职责是对靠近路边的地带进行低强度的修剪和管护，把落叶扫进林地，使树木处于自然生长状态。
    12．位于东京中央区的圣路加国际医院里有一片“空中森林”：郁郁葱葱的林木面积达2000平方米，有六层楼高。患者或者访客常常到此处休憩，呼吸一下新鲜空气，听一听林中小鸟的叫声。原来这是医院为了帮助病人获得走进大自然的感受，专门在6楼平台营造的绿色风景。“与其让病人看到窗外的绿色，不如让他们走进绿色的森林。”医院负责人说。
    日本各都道府县政府都拟订了“绿色计划”，即增加公园、草坪、树木等绿地面积，提高城市绿地覆盖率的计划。即将通过修改的城市绿地保护法还规定，凡是占地面积超过1000平方米的新建筑必须把非建筑部分的20％。用于建绿地，而且楼顶必须至少有20％的部分种植绿色植物，政府将为此提供补贴。
    植树对日本城市还有一个特殊作用，就是削弱地震危害。日本是个多地震的国家，几乎每分钟都能探测到地震。1995年的阪神大地震更是警醒了日本人。防灾成为每届政府的重要任务。木结构房屋在日本城市占了可观比重，一旦发生地震往往伴随火灾，绿树能延缓火势的蔓延，为居民转移提供条件。另外，宽阔的公同、草坪也是进行避难、急救的有利地点。
    日本家庭早有在庭院中种植花草树木的传统。经过战后在环境保护方面的经验教训，爱护环境，创造美好家同的口号已经深入人心。但是在城市有个特殊情况，即半数以上的日本家庭没有自己的房屋而居住在公寓或其他高层建筑楼里。因此一方面需要每家每户日本居民在家庭周围多种一些绿草，另一方面大面积的绿化工作需要房产主和公共部门来做。
    日本是中国一衣带水的邻邦，也是亚洲唯一的经济发达国家，其特点为人口多，土地少，且领土破碎，是具有海洋性气候的千岛之国。通过近百年不懈努力，在城市生态建设上创造了成功的日本模式，即以中小城市为主，城区大力发展精细日式田同、公同绿地和人文遗产绿色保护地，建构第一生态圈；第二生态圈为优美的农村田同风光；第三生态圈为山地森林生态屏障。生态建设背后有强大的日式生态文明作支撑(学习中国古代文明和西方现代文明，加上本土崇尚自然的宗教文化)，三大生态圈靠四通八达的交通滤网相联结。
结合给定资料，就“A市在城区绿化工作中面临的一些问题”，提出对策。
    要求：观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过300字。
选项
答案A市在城区绿化工作中面临建设滞后问题。主要表现在资金投入不足、多头管理、监管不力等方面。为解决这一问题．加快A市小区绿化建设，对策如下： 一是加大绿化投资比例。随着对于生态问题的关注度逐渐提高，财政改善环境的资金投入比例要提高：坚持治理与绿化同步进行，以绿化投资为重。二是整合各部门的职责。建立统一规划、协调一致的工作机制：进一步强化措施，绿化养护进行社会化、专业化管理，提高质量和后期养护水平。三是加强宣传和探索有效激励措施。调动小区居民积极保护绿地，提高居民保护绿地参与度，拓宽居民保护绿地的参与渠道。四是实行有效监管措施，治理绿地侵占问题。完善相关政策法规，赋予物业部门一定的执行权力。
解析
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