2. 公务员
  3. 背景材料 材料1： 大量农民工在城镇享受公共服务水平低，在城镇落户门槛高，难以融入城市，这也成为我国城镇化发展过程中存在的突出问题。 在学前教育方面，农民工随迁幼儿大多数进入的还是条件较差的民办幼儿园。在义务教育方面，20％以上的农民工子女无法入读全日制公

背景材料 材料1： 大量农民工在城镇享受公共服务水平低，在城镇落户门槛高，难以融入城市，这也成为我国城镇化发展过程中存在的突出问题。 在学前教育方面，农民工随迁幼儿大多数进入的还是条件较差的民办幼儿园。在义务教育方面，20％以上的农民工子女无法入读全日制公

admin2020-02-06  40
问题 背景材料
材料1：
大量农民工在城镇享受公共服务水平低，在城镇落户门槛高，难以融入城市，这也成为我国城镇化发展过程中存在的突出问题。
在学前教育方面，农民工随迁幼儿大多数进入的还是条件较差的民办幼儿园。在义务教育方面，20％以上的农民工子女无法入读全日制公办中小学校。在高中教育方面，大量从小生在城市并在城市接受了完整义务教育的农民工子女，希望在当地接受高中阶段教育。但是，由于高考实行户籍所在地报名制度，考生要在户籍所在地报名并参加高考，这就使得跨省的农民工子女不得不在中考或高考前选择回到流出地省份就读，影响农民工子女的教育权益。
由于新农合的报销限制、农民工参加职工基本医疗保险的比例不高，以及农民工自身经济状况等原因，广大农民工难以获得城市正规医院的医疗服务，患病后自我医疗的比例高。农民工主要从事于低薪、高危岗位，接触职业病危害因素复杂，职业安全防护差，罹患职业病的人数不断增加，职业病防治形势严峻。近年来农民工职业病发病人数高达总发病人数的80％以上，农民工群体性职业病事件不断出现。
农民工除参加工伤保险比率略高外，参加其余城镇职工社会保险的比率均未超过30％。农民工参保率难以得到实质性提高，主要原因是农民工社会保险缴费水平相对于其收入较高。相当一部分农民工由于收入来源不稳定，水平较低，在负担自身开支和养家费用后，再缴纳社会保险费有一定困难。同时，由于农民工流动性相对较大，城乡社会保险间跨制度转移办法尚未出台，影响了农民工参保积极性。个别企业为减少成本，违反《社会保险法》，不给农民工参保或以派遣用工的形式逃避参保义务。
政府对农民工文化生活重视程度不够，投入经费少。企业没有把文化服务当作农民工的重要权益，对文化生活关注少，对文化设施投入很少。多数农民工文化生活贫乏，缺少最基本的文化娱乐方式。
大部分地区未将农民工作为住房保障对象，公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房基本上不对外来农民工开放，也缺乏针对农民工特点的租金补贴和实物配租政策，农民工住房保障水平较低，公积金缴存率也很低。农民工住房支付能力弱，在城镇居住条件低劣，很大一部分农民工仍居住在陋屋(地下室、棚户区、工棚等)，严重影响了其生活质量。
一些地方的户籍改革主要是针对本辖区的非农户口，但对跨行政区的流动人口户籍基本没有放开。还有一些地方的户籍制度改革没有触及嵌入其中的福利制度，或者设置的门槛较高，农民工难以跨越。引导农民工到中小城市、小城镇落户的政策不够有力，农民工进城落户进展总体缓慢。
材料2：
城镇化的推进带来了工业化的快速发展。到2012年，第一产业在我国国民经济中的比重已经下降到约10％，工业化基本实现。同时，城镇化过程中还存在着建设粗放、布局不合理等问题，如何看待和应对这些问题?记者就此采访了中国社科院农村所农村宏观经济室副主任李国祥。
记者：如何看待我国城镇化建设的成就和问题?
李国祥：自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近15个百分点。2012年，我国城镇人口已经超过7亿人，城镇化率达到52．6％。根据国际经验，当一个国家或地区城镇化率处于30％到70％之间时，城镇化速度相对比较快。据此可以判断，未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。
记者：我们需要什么样的城镇化，新型城镇化的实现路径何在?
李国祥：我国新型城镇化道路应由过去的制约外来人口融入到城镇向积极稳妥地实现转移人口市民化转变，城镇建设和发展由过去的粗放方式向集约化转变，城镇由过去的过分注重经营城市向服务市民转变，城镇政府公共服务由过去的只面向户籍人口向覆盖到全部常住人口转变，最终使城镇化质量明显提高，并形成大中小城市、小城镇和城市群的科学合理体系。城乡二元体制是我国新型城镇化的最大制约。因此，我国城镇化还是主要解决农民如何“市民化”和融入城市的问题。农民进城，其对土地的放弃与否要尊重自身意愿。农民进城后最难的首先是就业问题，其次是住房问题，还有子女教育问题，而不是仅仅解决一个户口。
记者：快速城镇化过程中，耕地保护难度加大，如何既保证建设用地，又保护耕地红线?
李国祥：城镇化势必要合法地占用农村土地。根据《2012年中国国土资源公报》，2012年转为建设用地的农用地42．91万公顷，其中耕地25．94万公顷。毫无疑问，建设用地中有相当一部分基于满足城镇化发展需要。我们不要把粮食安全跟房地产或者建设用地对立起来。目前，一些地区存在着极端的认识，误以为一个地方发展不起来，是因为粮食生产占地太多了。城镇化不是尽可能地多占地，而是把土地集约高效地利用起来。按这个思路，建设占地与保护耕地两者并不矛盾。城镇化改善人们居住条件，进行国土整治，可以把过去低效利用的土地开发整治出来，变成高标准农田。
记者：当前城镇化的空间布局有哪些需要改进的地方，如何优化布局?
李国祥：我国城市发展还不协调，特大城市对农村劳动力吸收能力较强，但小城镇缺乏吸引力。从发展经济学来讲，农民进城务工，一靠推力，二靠吸引力。如果城镇缺乏吸引力，农民不愿意进去，产业就无法发展。特别是第三产业，其发展的前提条件就是人口达到一定的集聚规模。这就需要我国的城市协调发展，使中小城市具有对人口的吸引力。相应来说，要使功能布局合理，需要在经济增长方式和产业结构调整方面有所突破。推进城镇化，主要应从城镇布局和城镇管理等多方面来解决部分城市人口过分集中而部分城镇无法让外来人口融入的问题。对于一些经济比较发达的小城镇，常住人口达到城市规模的，要通过行政区划调整，让已经城镇化的农村转变为城市，以便更好发挥城市功能。
材料3：
伴随着城镇化进程的加快，一系列强占强征土地的恶性事件不断上演，一次次地触动着国人敏感的神经。
2015年2月11日，面对“暴力强征土地，警察殴打老人妇女”的舆情，沉默几天的海丰县梅陇镇作出回应：“2月6日，梅陇镇泗马寮村少数村民到梅陇西环路泗马寮村路段阻挠施工建设，导致现场施工停止，多名到场劝说的镇政府工作人员不同程度受伤，公安机关依法拘留了4名涉嫌殴打工作人员的村民。”
2月8日，有人在网站曝料称在汕尾市海丰县梅陇镇泗马寮村，政府低价强征(土地)，出动警察黑社会(原文如此)等300人进村，殴打老人妇女，抓走4名维权村民。《南方舆情》对此进行反馈跟踪。当日，海丰县公安局有关负责人告诉本报记者：该爆料基本是造谣，公安机关将视情况追查造谣者的法律责任。2月9日，梅龙镇人民政府在微博“海丰发布”上对该舆情作出书面回应。
回应称，梅陇西环路系国道324线梅陇镇建制区路段改道工程，是海丰县2014年十大民生工程之一。省、市、县对改道工程征地工作高度重视，2011年4月汕尾市发展与改革局作出《关于海丰县梅陇镇西环路建设项目可行性研究报告的批复》。2012年海丰县政府上报该批次用地经省政府批准，省国土资源厅下发《海丰县2012年度第八批次城镇建设用地》，同意农用地转为建设用地。
梅陇镇绝大多数群众都大力支持配合改造工程征地工作，至2013年上半年，约31万平方米的集体土地已依法依规补偿、征用到位，并按时完成施工。但涉及泗马寮村12户村民约1．8万平方米的集体土地，却因少数村民漫天要价，迟迟不能征用建设，成为“最后300米”的钉子路段。后经做大量工作，镇政府与泗马寮村干部及户代表于2014年年底签订了《梅陇西环公路建设工程征地协议书》，征地补偿款等均按照国家补偿标准和相关规定拨付到村委账户。泗马寮村个别人为牟取更大私利，不承认以上签订并已生效的《梅陇西环公路建设工程征地协议书》，多次煽动群众阻挠该路段施工建设。无独有偶，2015年5月，有网友爆料称，“甘肃省定西市陇西县首阳镇南坡村，当地政府出动警察、打手等上千人进村暴力强征，致使20余村民受伤。”23日，当地政府回应称，这是一起企业建设项目土地平整中引发的冲突，共造成5人轻微受伤。
材料4：
随着权力和资本交替上阵，鄂尔多斯的“空城计”一夜之间，如同一场传染病，在全国各地蔓延。除了此前广泛报道的贵阳、营口等城市，《中国经营报》记者调查又发现江苏常州、河南鹤壁和湖北十堰，也开始出现鬼城的魅影。从南到北，从沿海到内地，从一线城市到小县城，许多新区新城或多或少赢得了“空城”“鬼城”的名头。
常州新城区：白天鲜见人、晚上少亮灯。
素有吴文化发源地、富庶繁华之美誉的江苏常州，因其新城区楼盘集中，人住率不高，且大量商品房积压，被称为继鄂尔多斯之后又一“鬼城”。
白天鲜见人、晚上少亮灯的常州市武进区武宜路两侧岿然耸立的高大楼盘，是多家媒体将  常州称为“鬼城”的直接证据。
武进于1995年撤县建市，2002年撤市设区，是常州市近年来重点打造的“南部新城”。贯穿南北的武宜路就位于武进区。武宜路北连常州旧城中心的兰陵北路，向南则延伸至武进新城区，堪称常州新楼盘荟萃之地。在武宜路上汇集了十多个楼盘。“武进区的一些楼盘夜晚亮灯率确实不太高，一到晚上，这些大楼都是漆黑一片。”常州一位载着记者在武进城区转悠的出租车司机李飞(化名)说。李飞的话得到了多个当地居民的认同。
记者近日实地走访常州市武进区的多个新盘后发现，确有不少小区存在夜晚亮灯率只有两三成的情况。记者实地调查了解到，常州的房价与周边其他城市相比，并不算高，其房价大都集中在6000元～8000元／平方米。正是这相对不太高的房价，吸引了大量周边城市，尤其是上海、南京等地的购房者。统计数据显示，在2012年常州楼市成交量中，外地人购房者占据了60％左右。
由于当地低收入者和外来打工人员无钱买房，而大量房子都让外地人买走却很少在当地居住，本地房产所有者则又大多拥有多套住房，让武进区的很多楼盘显得空荡荡。需求有限，供应过量，导致常州市的住宅房产存量大量过剩。
材料5：
《中国经营报》：说起“鬼城”“空城”会提起鄂尔多斯康巴什，当前，贵阳、营口、常州等二三线城市也出现了鬼城的魅影，这和当下兴起的新城运动不无关联。
对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科：“鬼城”现象普遍存在于中国的三四线城  市，这让大张旗鼓的“城镇化”非常尴尬，为了避免新型城镇化沦为“鬼城”，就要深刻反思当下的中国房地产开发模式和调控政策，需要警惕盲目城市化的诸多隐患。虽然很多地方政府不愿承认“鬼城”一说，原因是没有数据证明这些房子是空置的，实际情况是很多房子都是被有钱人和外地人买走的，这些房子被当作投资对象，处于事实上的空置或者闲置状态。从利益流向来看，这种发展模式的收益群体首先是以高价卖地为主要收入来源的地方政府，其次就是以房地产开发为主业的开发商，还有那些通过倒买倒卖房子获益的投机客。如果中国的房地产调控不能切断地方政府与房地产开发商的利益链条，继续纵容地方政府卖地扩张，房地产调控不但难以取得成效，“鬼城”现象还会进一步蔓延。
国工商联房地产商会理事吴新坚：现在全国有很多“鬼城”“空城”，造成这种现象的主要原因在于房地产市场投资性过热的现实，一方面，是房地产开发商借助度假投资等概念，过度开发城市郊区、城市新区的楼市，随之而生的就是大规模的“圈地运动”“造城运动”，出现空城就是投资过热的体现。另一方面，“空城”“鬼城”的出现，反映了当前城镇化流于房地产化的倾向，城镇化的核心是人的城镇化，目前的做法方向偏了。
苏培科：当务之急是扑灭房地产的虚火，尤其不能让新型城镇化沦为房地产化，否则新型城镇化很难成功。遗憾的是，从国家发改委编制的《促进城镇化健康发展规划(2011～2020年)》初稿来看，“城镇化将在未来十年拉动40万亿元投资”，再从各地方政府出炉的各种城镇化体系建设规划方案来看，“新型城镇化”依然是新瓶装旧酒。
如果城镇化扩张超过现实需求，将过去投资“铁公基”的发展模式复制到城镇化建设，就可能形成过度的城镇化。因此，在发展新型城镇化的时候务必要警惕“房地产化”以及“鬼城”“空城”现象，减少盲目的造城运动。
吴新坚：纠正具有房地产化倾向的城镇化运动，需要地方政府改变角色定位，改变片面追求GDP的政绩观，改变地方政府对于土地财政过度依赖的现状。未来可以尝试以土地融资的模式建设城市，就是地方政府通过土地出让或者土地抵押的方式，获得城市建设以及基础配套建设必需的资金，通过这种方式推动城市的建设和发展。另外一个需要注意的问题就是，新型城镇化之路需要平衡生态环境和城市扩张的关系。
《中国经营报》：未来将有大量的农民涌入城市，他们需要住房，也需要工作，还需要融入城市生活，要真正实现“人的城镇化”还需要注意哪些问题?
中国城市规划设计研究院副院长杨保军：在城镇化大背景下，保障房建设将成为各级政府不得不面对的问题。对于进城农民来说，他们的刚需就是支付得起的住房，而不是建设高档住宅、别墅。不过，这种房子无论是地方政府还是开发商都不愿意建，因为收益比较低。我们应该首先解决那些已经进城很多年、在城市有稳定工作、并且愿意长期留下来的这些人的住房问题，新型城镇化必须要解决这部分人的住房问题。建立完善的保障房体系将是新型城镇化大背景下我国房地产市场健康、可持续发展的必由之路。
吴新坚：目前我国的房价大大超过农民以及工薪阶层的收入水平，新型城镇化需要进城农民有房住，还需要他们融入城市生活，这个方面需要各级政府建立和完善保障房体系。
苏培科：新型城镇化一定要避免重蹈以往“圈地运动”的覆辙，不能把城镇化作为政绩，在推进速度上不能再搞竞赛。地方政府在吸引农民进城的时候一定要有主要产业的支撑，有了工作进城农民才能真正融入城市。同时，新一届政府需要坚定不移地调控房价，并及时推进收入分配体制改革，缩小收入差距。
材料6：
新型城镇化是个系统工程，需要在城市发展的各个方面进行创新。作为我国首个创新城市发展方式试验区，国家行政学院新型城镇化研究中心副主任黄锟认为，西咸新区应该从城市组合功能、城市发展形态、城市产业形态、城市要素集成方式、城市治理模式五个方面进行探索，最终实现城市方式的转变。
记者：您认为，在中国新型城镇化的浪潮中，西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的价值和意义何在?
黄锟：城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是经济转型升级的重要载体和途径。但是，快速城镇化进程中也出现了一些深层次矛盾和问题，包括半城镇化、公共服务供给不足、城乡发展失衡、资源浪费、环境污染、交通拥堵、大中小城市和小城镇发展失衡等等问题，严重妨碍了城市和城镇化的健康、可持续发展。当前，我国经济发展进入新常态，城镇化也进入城镇化加速发展阶段和城市病发作阶段的叠加期，积极推进城镇化和城市发展方式转变不仅意义重大，而且提出了更高的要求。西咸新区试点创新城市发展方式，对于积极探索新型城镇化道路，在城镇化进程中更加注重以人为本、四化同步、城乡协调、发展可持续，实现速度、水平与质量相统一，推动城市发展方式转变具有直接的示范意义；对于积极探索经济新常态的发展动力和发展方式，实现新常态下稳增长、调结构、转方式、惠民生的多重任务，具有深远的实践价值。
根据“背景材料2”。请以××市相关事业单位工作人员的身份，向上级递交一份市城镇化建设的报告。报告主要内容应包括发展现状、存在问题和建议。
要求：条理清晰，层次分明，语言简明。700字左右。
选项
答案 关于××市城镇化建设的报告 近年来，我市按照“城乡统筹、产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化”的原则，大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。现将有关情况报告如下： 一、我市城镇化发展现状 城镇规划工作得到加强。 产业发展水平快速提升。 基础设施与市政设施日渐完善。 城镇人口增长较快。 教育卫生等公共服务事业发展加快。 社会保障覆盖面不断扩大。 城镇居民生活明显改善。 二、我市城镇化过程中存在的突出问题 城镇化总体水平偏低。与全国和周边市相比，仍存在较大差距。 城镇经济中心职能较弱，对全市经济的辐射、带动能力不强。 城镇市政配套功能不完善。中心城市基础设施配套不足，“城市病”问题日趋严重。 城镇之间的联动效应不突出。县城之间、集镇之间的竞争性大于合作性，难以形成经济聚集效应和真正意义上的城镇群发展状态。 “准城镇化”现象较为明显。城镇化与产业非农化不够同步。 资金、土地要素制约严重。财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。 三、加快我市新型城镇化发展的建议 统筹规划，构建科学合理的城镇体系。 产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。 突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。 创新机制，增强城镇建设发展的活力。 ×××× ××××年××月××日
解析
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