2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2010-06-17  29
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   1．在刚刚过去的20世纪，以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑，互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构的深刻变化。在这种情况下，整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理当然也不例外。
   2．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。
   3．我国的政府上网工程在1999年启动后，到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站，尽管总体而言网站的成熟度不够高，但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。我国已经建立中央政府门户网站，国家强力推动并组织资源下大力量规划、建设和管理中央政府门户网站，其重大意义不言而喻。
   4．历史发展到今天，中国政府必须走依法行政、建设法治政府之路，这是我国行政许可法蕴含的基本精神。这个法治政府的基本框架是：政府职能是有限的；政府管理方式是规则导向型的；政府运作是透明的；政府是高效、便民的；政府是讲诚信的；政府应当是责任政府。我们在前面已对电子政务的功能有了很多论述，不难看出，在实现上述六个目标的过程中，电子政务可以发挥其无可替代的作用。《中华人民共和国行政许可法》第33条明确提出行政机关应当推行电子政务。我们知道，政府运作公开透明和高效便民是行政许可法的明确要求，也是政府管理创新的重要目标，而电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式，及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布，为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务，并自觉接受社会监督。当公众可以在电子政务的环境下通过网络监督政府行为时，非诚信的和不负责任的政府是无法立足的。
   5．电子政务在政府管理领域的广泛应用，为政府管理提供了新的操作手段和运作方式，对于政府管理方式创新具有重要价值，它包括以下三个方面：(一)政府管理职能服务式。电子政务的广泛应用与普及，将使政府管理开始由深院高墙的办公大楼转向面对计算机屏幕，实现政府服务与公众双向互动。任何一个公众只要点击鼠标按键就可以获得不同层级政府的服务。任何一个公众在任何时间、任何地点都可以通过网络获得政府服务。这种双向互动式服务，将有力地促进我国政府管理职能由偏重行政管理向为社会公共服务转变，使我国各级政府在实践中既能进行严格的行政管理，又能积极主动地为公众提供服务，从而真正成为社会公共利益的代表。(二)政府管理过程民主化。在电子政务环境中，政府部门为了提高执政水平和强化为社会服务的功能，借助信息网络动员公众参政议政。同时，公众通过信息网络也可以发表自己对国家不同层次管理活动的意见和建议。在政府与公众的电子化互动中，使政府民主化管理得到增益。另外，政府上网办公处理各种业务，将为我国各级政府在全社会范围内实行透明办公提供可能性，如重大工程招标及中标等有关事宜、重大案件立案及处理过程等，都能详尽地、直接地在网上披露，使政府管理操作建立在全社会的监督之下，这对于政府在实施管理操作过程摆脱暗箱操作的阴影，形成民主的管理作风大有裨益。(三)政府管理绩效持续创新。电子政务的实施将为政府管理绩效提供高效的信息处理工具，使我国各级政府面对纷纭复杂的社会发展现实，能够做出快速灵活的反应，有效地驾驭时局。政府上网办公将打破不同层级政府及不同职能部门之间的界限，使其相互间可以实现即时沟通，形成纵横交错的一体化工作流程，从而减少不必要的中间管理环节，可以有效地降低政府管理成本。电子公文、电子审批及电子采购等电子政务手段的应用，使政府管理产出效益大大地增加，主要表现在政务处理周期短、反应灵敏，尤其是使部门的主要领导者从繁杂的事务和文山会海中解脱出来，把精力集中到更重要的决策或宏观管理方面，从而极大地提高政府管理效能。
   6．从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。而在世界各国积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，政府上网被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。政府上网的应用将主要体现在以下方面：1)电子政务；2)电子采购及招标；3)电子福利支付；4)电子邮递；5)电子资料库；6)电子化公文；7)电子税务；8)电子身份认证。通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
   7．1994年，加拿大政府发布了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》，这是全球第一份由政府发布的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想：“到2004年，我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的，加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的，如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是，美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来，以确保规划的实施。
   8．国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开，在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》，欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》，英国的《政府信息公开条例》，加拿大的《信息公开法》等。
   一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面，采取措施对政府职能进行重组，加大跨部门的合作，并将相关业务按公众的需求组合起来，推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。
   9．2001-2002年部分城市政务信息化发展概况：
   北京市——电子政务专网已连通12个区县，接入64个委办局，形成了多媒体高速宽带环网，在首都之窗开通了《在线服务平台》，进行网上审批试点的15个委办局，57个审批事项已如期上网试运行。以电子政务为突破口，信息化应用逐渐展开，完善了市信息资源管理中心，启动了本市全球卫星定位综合应用服务系统及全市信息资源网中心工程。发布了《“十五”期间北京工业企业信息化发展规划》，企业信息化建设正在不断进行。
   上海市——实施了上海市公务网的统一规划和建设，“中国上海”门户网站正式开通运行。全市52个委办局的1200多项办事指南和近100项便民服务内容可在网上查询，提供表格下载、网上政务受理、网上办事受理实时查询、网上查询、网上投诉等数百项服务。45个是政府委办局的部门网站、19个区县政府网站以及有关中央在沪单位和6个公共服务单位实现了网上链接。信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。社会公共管理信息化使普通市民能从信息化的成果中享受到越来越多的方便和实惠。
   天津市——政府委办局和区机关已普遍建立了办公局域网；工商、税务、土地、规划，外贸、科技等与企业和老百姓联系密切的部门已开始网上办公；企业信息化和电子商务示范工程顺利实施，出台了《企业信息化指标体系》、《天津电子商务发展总体框架》；选取了一批试点企业，带动了信息技术在企业的广泛应用；社会信息化稳定发展，启动了和平区、经济技术开发区、南开区三个信息化示范试点工程；网络资源利用进一步深化，已有互联网接入服务商68家，网络内容服务机构427家。信息产业已成为第一支柱产业。以太宽带网、信息交换平台、电子商务平台和11大类信息资源为骨架的信息港建设初具规模。
   深圳市——政府管理和社会服务信息化全面展开，信息应用系统已覆盖全市金融、海关、税务、供电、社保、交通、国土等近20个领域。在信息资源开发利用方面已建成较大容量的数据库200多个，数据记录以年均30%以上的速度增长，信息内容涉及国民经济各个领域，建立了包括文件管理、宏观经济、工商企业、劳动人事、财政、税收、证券、金融、外贸、科技等领域在内的数据库体系，而且80%以上的大中型数据库可以在各类局域网、城域网、广域网和Internet上向用户提供联机查询；
   西安市——初步建成了以数字化、光纤化为主体的传输支撑网络，公用网建设取得了较大发展。广电网覆盖全市。电子信息产业已成为西安市一大优势产业，信息资源开发与利用在国民经济宏观调控、企业适应市场环境、科技教育进步等方面发挥了积极作用。已建和在建的信息网络超过100个，国家教育科研网、科技网、西安经济信息网、西安科技信息网、西安外经贸网、农业信息网、税务信息网、金融信息网、电子商务网、交通信息网、物价信息网、卫生信息网、新华社网、陕西气象网、西安市人才网、海关专网等网络相继建成。
   包头市——陆续出台了《包头市城市信息化系统工程建设管理办法(试行)》、《包头市城市信息化系统工程建设市场准入管理实施细则(试行)》、《包头市计算机信息化系统集成资质管理实施细则(试行)》。在政府网站上开通了“市长信箱”、“求职招聘”、“法律咨询”、“供求信息”等栏目。围绕“金盾工程”市公安系统建立了426项专业技术标准，实现了“单点登陆，全国漫游”、网上指纹对比和网上逃犯追缉等多项功能。
   10．农业是人类生存的基础，是国民经济其他部门赖以生存和发展的前提，农业的基础作用是世界各国经济发展的普遍规律，但农业又是弱质产业。而信息技术是当今世界上发展最快、渗透力最强、具有高科技含量的技术。
   因此，信息技术在农业上普遍而全面地应用，不但是农业现代化发展的必然趋势，而且是保证农业科学技术快速武装到农业各个领域的必然途径。
   “建设社会主义新农村”，对于电子信息产业来说意味着责任和商机。从责任方面讲，就是电子信息产业要肩负起缩小城乡信息化差距的重任，用实际行动来加强农村信息化基础设施建设，加快信息技术在农村的推广和普及。就商机方面来说，国家“建设社会主义新农村”的目标提出后，各级政府对于农村的投入必将加大，这其中自然有信息化方面的投入，使电子信息产业能够从中得到市场机会。
   11．对电子信息产业而言，坚持以人为本，就是要最大限度地满足人民群众与日俱增的对电子信息产品的需求。
   在社会事业信息化方面，加大力度开发公益性信息资源，丰富社会生活，保障社会公平，建设知识型社会，促进人的全面发展。大力开发数字化教育信息资源，重点发展面向农村、偏远、贫困等欠发达地区的公益性远程教育服务。丰富网上中文信息资源，加快发展网络文化，形成健康有益的网络文化氛围。建设数字奥运，全面提升2008年奥运会的信息科技含量。建设和完善全国统一联网的就业和社会保障体系，建立公共卫生信息系统，加快医疗机构信息化，提高医疗机构管理效率和服务水平。建立应对突发事件和公共危机事务的预警和处理信息系统，提供一体化公共危机管理服务。
   电子政务建设是时代对我们的挑战，也是历史给予我们的机遇。以电子政务建设推动政府管理创新是当前的一项带有全局性的重要工作。电子政务的发展前途难以估量，它甚至可能随着信息化社会的到来而改变自身的形态。同时，电子政务将为我国社会主义现代化建设做出的贡献也是难以估量的。虽然电子政务在我国目前总体上处于初始阶段，但只要我们不断提高认识，转变观念，认真实施，就能够实现党中央提出的战略目标。
请以“电子政务推动政府管理创新”为思路，写一篇800～1000字的文章，要求条理清晰，观点明确，语言流畅。
选项
答案 电子政务——政府管理的革新 如今，世界经济正在发生重大而深刻的变化，信息技术和信息产业已成为当今世界经济和社会发展的主要驱动力。在电子政务与政府管理相互渗透和相互融合的发展中，电子政务的经济价值和社会价值日益凸显，电子政务在政府管理中发挥的作用符合时代发展规律与要求。近些年来，我国的政府网站纷纷建立，对我国政府管理方式的创新发挥了巨大的作用，然而，仍然存在着一些问题使得我们的信息化管理与世界先进水平还有很大差距。这些问题包括： (1)我国政府信息资源成分割状态，政府之间，各部门之间都存在着大量的信息间断点，导致政府的信息无法有效，充分，合理的沟通与利用； (2)我国电子政务管理过程中公众参与决策的程度不够，由于一些地区的通讯环境落后，政府与公众的信息沟通受到限制； (3)在我国，一些政府业务流程被各个独立的部门分割成不同的环节，降低了政府管理的效能，增加了管理成本； (4)一些地方政府因为时间和空间的限制在服务管理方面不能到位，造成政府公共服务管理与对象产生距离； (5)很多地方政府主要是人工进行政府绩效评价，其客观性和公开性难免大打折扣，影响评估效果。 针对这些问题，我们应采取一系列措施来应对： 首先，应用信息网络和数据库技术，建立全国统一的信息资源数据库，对各政府的信息资源进行数字化整合，使各政府的信息在整体上呈现连续存在的状态。 第二，积极应用电子政务中的电子邮件，个人身份认证等信息化手段，使公众借助于网络方便快捷地参与政府的决策，执行以及监督，这将在公众与政府间产生有效地沟通和交流。 第三，建立全国政府业务资源信息网络平台，使政府之间，部门之间能够直接进行信息交流和沟通，形成跨时空，跨职能，跨部门的有机联系。 第四，面向社会建立政府公共服务信息网络平台，通过电子化服务方式，如电子公文，电子审批及电子采购等，缩小政府公共管理与服务对象之间的距离。 最后，建立网络化政府绩效评价管理体系，将我国的各种政务活动及官员行为置于全社会的评价，监督和考核中，使得评价更加合理公正。 综上所述，要把电子政务与当前的政府改革有机结合起来，电子政务在推动政府管理方式创新过程就会产生不可替代的作用，产生十分重要的理论价值和实践价值。
解析
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