2. 公务员
  3. 背景材料 材料1： 洪涝灾害包括洪水灾害和雨涝灾害两类。其中，由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害：因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水

背景材料 材料1： 洪涝灾害包括洪水灾害和雨涝灾害两类。其中，由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害：因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水

admin2018-10-15  33
问题 背景材料
    材料1：
    洪涝灾害包括洪水灾害和雨涝灾害两类。其中，由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害：因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水和径流，排水不及时，致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害。由于洪水灾害和雨涝灾害往往同时或连续发生在同一地区，有时难以准确界定，往往统称为洪涝灾害。我国由于地形复杂多样，山区面积广大：加之城市、特别是农村排水蓄水工程欠佳，致使我国多数地区在夏季汛期易发生洪涝灾害。2016年人汛以来，我国很多地区遭受了洪涝灾害，因灾死亡多人，财产损失严重。
    2016年7月19日至20日，H省S市出现连续强降雨过程，导致该市部分地区遭受不同程度的洪涝灾害。J县是此次暴雨洪涝重灾区，截至26日，该县33万人中有20．8万人受灾，死亡38人、失踪33人。另外，在J县境内修高速公路的中铁十一局和中建一局外地施工人员死亡7人、失踪22人。
    据当地村民向记者讲述，7月19日晚9时，Z村大雨倾盆，小作河水位急速上涨，已经漫过了平涉路上的小作桥。由于雨量大，小作河的水位一转眼的工夫升高了两米左右，洪水夹杂着石块等物体滚滚而来。
    一想到19日晚的大水，王丽如的心就紧张得扑通扑通跳。当晚七点半，由于水挡不住，王丽如和丈夫打算去邻居家二楼躲一躲，谁知，刚出门口她就被水冲走。回忆起当晚的情景，王丽如语速很快，手不停地比划着。不会游泳的王丽如在水里转了很大的圈，试图抓东西，被水冲出去约100米后她终于抓住一辆大卡车上的铁栏杆，最后被Z村村委会主任高永军的铲车救起。劫后生还，王丽如至今很后怕，一连几天做噩梦。王丽如和很多村民认为，河道不畅通才造成小作河的水一下子涌过来。
    崔彦廷在隔壁的门市卖电动车。当晚他家的二层小楼上聚集了大人、小孩30多人。崔彦廷说，正常情况下，下雨后，水应该是一点点涨上来，然而，几分钟时间，水就到胸口了。他说，从山沟下来的水都汇集到小作河，一下子形成了洪峰和大的水流。
    “1996年发过洪水，当时河道没有窄成这样。”村民崔景花说，后来，洗煤厂、木板厂、养鸡场等陆续建在河道边上，废料堆积阻塞了河道。崔景花夫妇在街边门市卖液化气，屋内的水迹线达到2米多。“家里的轿车被冲走了，找了几天都没找见。”崔景花抹着眼泪说，屋内的财物也都被毁了。记者沿小作河边走了一遭，看到河道边上分布着或大或小的厂子。河滩上，大石块和粉碎好的石子各自堆在一旁。
    材料2：
    2016年7月19日凌晨，一场暴雨侵袭了H市T乡W村，尽管村里已经提前接到了防洪防灾的通知，但肆虐的雨水还是冲毁了W村的部分房屋和道路。暴雨过后，村民的生活已逐步恢复正常，大伙儿开始齐心协力修复家园。但这场特大暴雨还是让村支书赵金文心有余悸。在采访过程中，赵金文反复向记者提到，“雨太大了，那会儿什么也顾不上了，就是先救人!”
    据赵金文回忆，7月18日接到通知后，就已经在村里的广播中通知了大伙防汛转移的事项。雨是19日凌晨3点下起来的，天一亮，赵金文就开始带着其他村干部逐户通知大家做好转移准备。上午9点多，河道的水位开始上涨，赵金文当即决定按照计划组织村民转移。
    已经80多岁的赵克兴、柴玉香夫妇起初坚持不肯转移，赵金文反复劝说了4次，老两口才同意转移。刚离开不久，山上倾泻而下的洪水从房顶上直接涌进了院子，房屋瞬间被冲毁。就这样，多数村民在赵金文的劝说动员下转移了。
    洪水上涨的速度超乎想象。赵元林、周子花夫妇在赵金文要求下走出家门时，洪水已近一米深。年近七旬的周子花老人在洪水冲刷下，体力渐渐不支，大喊：“我走不了啦!你别管我了!”“我背你!”说完，赵金文立刻把周子花背到身上，趟着湍急的洪水，一直把她背到安全的高处。顾不上喘口气，他又回身把70岁的赵元林背上来，并安排他们到自己家中避险。
    街面的水位已有半米深时，面对赵金文的动员，村民赵成其还固执地认为，家中地基的高度足以应对此次的暴雨。但当赵金文再次来到赵成其家中时，洪水已经及腰深，其80多岁的岳母躺在沙发上已经漂了起来。就在赵成其陷入绝望时，赵金文坚定地要求他们迅速转移。“我是一名共产党员，绝不抛弃任何一名群众。”赵金文对记者说，“后来大伙顺着梯子爬上了房顶。算是暂时安全了。”
    街道变成了波涛汹涌的大河，转移已经成为救援，梯子成了必不可少的工具。最终，在赵金文和村干部的共同努力下，终于赶在最大的洪峰到来之前，完成了25户70名村民的转移、救援和安置。尽管村里的房屋被洪水冲毁近半，群众却无一伤亡。
    “房子虽然被冲毁了，但是人还在，房子没了可以再建，人没了可不行。”赵金文说，“我那会儿也没别的念头，就是救人，得把大伙都救出来。现在我也就一个念头，就是把村子重建好。这样我心里才能踏实。”
    在几个小时的采访过程中，赵金文向记者介绍村子情况和救援情况时，说话非常利索。但当记者想让他谈谈自己时，眼前的这个人却腼腆起来。他说：“作为共产党员，作为村支书，大伙相信我，我得对他们负责，得在大家需要我的时候使得上劲。”
    “我们村支书是个大好人，如果不是他，我们一家三口的命早就没了。”提起那场大雨，一位村民的眼中泛起了泪光。她说：“我们当时大意了，觉得只是下场大雨，没啥事的，当时根本就没想到水能那么大。后来村支书救了我们，之后几天，我们就暂时借住在他家。他的爱人尽心尽力照顾我们，又是做饭又是找衣服给我们换。真的，太感谢他了。
    洪水过后，赵金文开始带领村民积极开展抗洪自救。他和村民一起清理河道，仅用两天时间，就修通了村中近1000米的主路。接着，他又带领党员、民兵和群众修复护村坝，鲜红的党旗在雨中显得更加鲜艳。目前，该村受灾严重的房屋清淤已经完成，通信、供电、供水基本满足村民生活需求。
    材料3：
    舆论普遍认为，造成城市内涝虽有客观原因，但人为因素才是最主要的原因。长期以来，一些地方“重显绩、轻潜绩”“重地上、轻地下”，将城市表面“打扮”得光鲜靓丽的同时，对于看不见的地下排水管网设施投入严重不足，欠账较多。现有的地下排水管网在强降雨面前，往往不堪一击。同时，在城市化进程快速推进过程中，不少地区规划缺乏合理性，城市无序扩张。植被遭到破坏，城中河道、湖泊被填屡见不鲜，导致生态系统自有的渗水、排水机制被打破。强降雨一到，无处可去的雨水只得汇聚于低洼之处，内涝几乎不可避免。
    部分水利工作者认为：在一次又一次遭遇内涝之困后，我们的城市管理者必须认真反思，逢雨必涝是否真的无药可治?对症下药地治理城市内涝，要认真总结近年来城市基础设施建设暴露出的薄弱环节，加强城市地下排水管网建设，补齐城市短板。这是应急之举，也是长远之策。古人常讲“天人合一”，强调尊重自然、顺应自然。各地还应反思城市化进程中存在的问题，杜绝城市无序扩张。要采取保护植被、疏浚河道、退地还湖等措施，恢复生态系统本身的渗水、排水功能，实现人与自然和谐共处。
    而B市和H省在2016年强降雨中的表现正是对部分水利工作者观点的最好印证。
    B市近期的强降雨让人印象深刻。暴雨依然汹汹，然而，2016年的“7.20”却不再是四年前的“7.21”，长时间强降雨没有使得城市瘫痪，积水情况明显好转，B市在地下管网和排水设施建设上的努力初见成效。
    围湖造田导致H省湖泊数量减少、面积萎缩，防汛功能退化。201．6年H省破垸分洪，重新打通梁子湖和牛山湖。由“堵”到“疏”，体现了H省防洪理念的变化，也彰显了尊重自然规律的必要。这些都是我们面对自然的自我调整，归结为一点，就是尊重自然，顺应自然，并尽可能地弥补我们在这方面的过失。
    此外，O市的下水道建设也是对症下药地治理城市内涝的典范。
    Q市德建下水道的横断面高约80厘米，上半部分呈半圆形，直径较大，能在水量比较大的时候确保过水面积。排水管道中的雨水斗带有反水阀，这样一来雨水冲刷的脏物只能进入雨水斗，而不会进入管道，因此不会造成管道堵塞。堵塞越少，排水井冒溢就越少，脏物也便于清理。同时，德建管道能够巧妙减少堵塞的可能。其下半部分呈“V”字形，约1／2高度的部分贴了白色瓷瓦，减少了污水在流量比较小的情况下受到的阻力，同时确保污物垃圾不会被毛刺挂住。
    材料4：
    “海绵城市”指的是城市能够像海绵一样，在应对暴雨和干旱等自然灾害方面具有较好的弹性，遇雨时，能够将雨水就地消纳，实现吸水、蓄水、渗水和净水的目的；逢旱时，可将存蓄的水“释放”出来并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循环。“海绵城市”有别于传统的末端治理式的城市治水模式，是一种统筹内涝防治、雨水综合利用以及水生态修复的新型治水理念。
    海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水的小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区改造难度非常大。一位海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，实现规划目标的难度非常大。
    尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。
    S市某科技公司总经理翟女士介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。
    一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。
    N市城建集团副总经理刘先生说，当前，一方面，要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面，大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资和浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。
    材料5：
    德国和日本是实施“海绵城市”建设较为成功的国家，他们都是结合各自的国情及相关配套技术对城市雨水进行了有效处理、收集及利用，成功实现了“海绵城市”的治水模式。有很多值得我国学习和借鉴的经验及举措。
    德国是最早对城市雨水采用政府管制制度的国家，目前已经形成针对低影响开发的雨水
管理较为系统的法律法规、技术指引和经济激励政策。在政府的引导下，目前德国的雨洪利用技术已经进入标准化。
    德国的联邦水法、建设法规和地区法规以法律条文或规定的形式，对自然环境的保护和水的可持续利用提出明确的要求。联邦水法以优化生态环境，保持生态平衡为政策导向，成为各州制定相关法规的基本依据。1995年德国颁布了欧洲首个标准“室外排水沟和排水管道标准”。提出通过雨水收集系统尽可能地减少公共地区建筑物底层发生洪水的危险性。1996年，在水法的补充条款中增加了“水的可持续利用”理念，强调“为了保证水的利用效率，要避免排水量增加”，实现“排水量零增长”。
    德国的雨水利用技术经过多年发展已经日渐成熟，目前德国的城市雨水利用方式主要有三种：一是屋面雨水集蓄系统，收集的雨水经简单处理后，达到杂用水水质标准，主要用于家庭、公共场所和企业的非饮用水，如街区公寓的厕所冲洗和庭院浇洒。二是雨水截污与渗透系统。道路雨洪通过下水道排人沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水。德国城市街道雨洪管道口均设有截污挂篮，以拦截雨洪径流携带的污染物。城市地面使用可渗透地砖，以减小径流。行道树周围以疏松的树皮、木屑、碎石、镂空金属盖板覆盖。三是生态小区雨水利用系统。小区沿着排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水径流时下渗。超过渗透能力的雨水则进入雨洪池或人工湿地，作为水景或继续下渗。
    为了实现排入管网的径流量零增长的目标，在国家法律法规和技术导则的指引下，各城市根据生态法、水法、地方行政费用管理等相关法规，制定了各自的雨水费用(也称为管道使用费)征收标准。并结合各地降水状况、业主所拥有的不透水地面面积，由地方行政主管部门核算并收取业主应缴纳的雨水费。此项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。
    日本是个水资源较缺乏的国家，政府十分重视对雨水的收集和利用，其雨水利用的具体技术措施包括：降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高程；在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建设渗水井，加速雨水渗流；在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪；在东京、大阪等特大城市建设地下河，将低洼地区雨水导入地下河；在城市上游侧修建分洪水路；在城市河道狭窄处修筑旁通水道；在低洼处建设大型泵站排水，等等。其中，最具特色的技术手段是建设雨水调节池，在传统的、功能单一的雨水调节池的基础上发展了多功能调蓄设施，具有设计标准高、规模大、效益投资高的特点。在非雨季或没有大暴雨时，多功能调蓄设施还可以全部或部分地发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等多种功能。
    日本对雨水利用实行补助金制度，各个地区和城市的补助政策不一。例如东京都墨田区1996年开始建立促进雨水利用补助金制度，对地下储雨装置、中型储雨装置和小型储雨装置给予一定的补助，水池每立方米补40～120美元，雨水净化器补1／3～2／3的设备价，以此促进雨水利用技术的应用以及雨水资源化。
    【任务】
大灾过后，为了避免再次遭遇特大洪涝灾害，逐步推进海绵城市建设，L市市政府准备先期进行城市河道两旁违章建筑拆除及绿地建设工作。请你以政府规划管理处的名义向市民发出相关通知。
    要求!格式正确，内容明确，结构完整，字数在500字以内。
选项
答案关于开展拆除城区主河道两旁违章建筑及进行绿地建设的通知 为响应市政府推动我市海绵城市建设试点工作启动计划，避免再次遭遇连续降雨导致城市出现特大洪涝灾害。依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》、国务院<城市市容和环境卫生管理条例》《L市中心城区城市管理综合行政执法实施细则》及《L市海绵城市试点建设实施细则》等相关文件，特制定关于拆除城区主河道两旁违章建筑及进行绿地建设的通知，具体细则如下： 第一，在城市主要河道两旁未经许可进行私搭乱建的小摊位、房屋需在一星期内进行自动拆除，逾期拒不拆除者将由政府部门派专职工作人员依法进行拆除； 第二，具有经营执照的沿河小厂房按我处后续下发的搬迁及整改细则进行搬迁或整改，需搬迁的由政府提供一定经济补偿，将厂房搬迁至指定区域，时限为一个月；需整改的，则在半个月内完成整改工作。 第三，此通知即日生效，望相关人员积极配合，在规定时限内做好相应工作。我处将派工作人员进行不定期检查。 第四，对于积极配合拆除、搬迁，并在后续沿河绿地恢复工作中自觉参与的商户给予精神嘉奖。 L市规划管理处 ××年××月××日
解析
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