2008年3月15日，李某未经主管机关批准，在村旁河道内用马车采砂石。3月29日，县水利局发现了此种情况，责令李某停止采砂，并处以300元的罚款，同时没收了李某的马车。李某不服，于4月5日向市河道主管机关申请复议，复议机关作出维持县水利局处罚的决定。4月1

admin2015-11-05 41

问题 2008年3月15日，李某未经主管机关批准，在村旁河道内用马车采砂石。3月29日，县水利局发现了此种情况，责令李某停止采砂，并处以300元的罚款，同时没收了李某的马车。李某不服，于4月5日向市河道主管机关申请复议，复议机关作出维持县水利局处罚的决定。4月15日，李某向人民法院提起诉讼。县法院受理了此案。在审理过程中，被告县水利局辩称：“对李某的处罚既有事实根据也有法律依据”。并申明：“省政府《关于河道管理的若干规定》第十八条规定：‘未经批准或不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等，由河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得和用于违法行为的工具。’根据此规定，给予李某罚款和没收其马车的处罚是完全正确的。”县法院经审理认为，省政府《关于河道管理的若干规定》所设定的行政处罚种类超出了国务院《河道管理条例》的规定，因此判决撤销“没收马车”的处罚决定、维持“罚款”的处罚决定。
问题：
该案中省政府《关于河道管理的若干规定》可否作为行政处罚的法律依据?

选项

答案省政府的《关于河道管理的若干规定》不能作为对李某进行行政处罚的法律依据。因为该规定与国务院的《河道管理条例》相抵触。《河道管理条例》第44条规定：“未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的，由河道主管机关除责令纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得。”该条例并未规定“没收用于违法行为的工具”的处罚。可见某省《关于河道管理的若干规定》设定的处罚种类，超过了《河道管理条例》规定的处罚种类。《河道管理条例》是国务院的行政法规，《关于河道管理的若干规定》是地方政府规章，行政规章必须与行政法规相一致，不能创制新的行政处罚种类。因此本案中某省政府《关于河道管理的若干规定》不能作为行政处罚的法律依据，县人民法院判决撤销某县水利局对李某的“没收马车”的处罚决定是正确的。

解析

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