2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 严禁折叠

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 严禁折叠

admin2014-04-03  43
问题 一、注意事项
  1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。    严禁折叠答题纸!
  二、给定资料
  1．中组部《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》
    (组通字[2000]3号)
各省、自治区、直辖市党委组织部，中央国家机关有关部委组织人事部门：
    按照党中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的要求，1980年以来，各省区市党委组织部有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学毕业生(以下简称选调生)到基层工作，重点培养。近二十年来，这项工作取得了显著成绩，一批优秀选调生陆续成长起来。同时，各地也积累了有益经验，探索出了一条通过基层实践锻炼培养领导人才的有效途径。为了适应形势发展的需要，进一步做好这项工作，特作如下通知。
    一、充分认识选调生工作的重要性和必要性
    选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。建设有中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识，又有实践经验的年轻干部；把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力；走与工农基本群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。实践证明，选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形势和任务，更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。各级党委及其组织(人事)部门，一定要充分认识选调生工作的重要性和必要性，把这项工作切实抓紧抓好。
    二、按照党政领导人才的基本素质要求做好选调工作
    选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，重点是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。必须按照中央提出的党政领导干部的基本素质要求做好选调工作。
    根据领导班子及其后备队伍建设的总体规划，确定选调生的数量和机构。选调人数列入当年干部编制计划。选调生的专业结构要合理。女学生和少数民族学生应占一定比例。
    严格选调条件。选调的对象应是政治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。
    坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织(人事)部门考试考核相结合的办法选调。选调对象必须通过公务员录用考试。有关院校党组织要认真负责地做好推荐工作。选调生名单由省区市党委组织部确定。
    选调生分配纳人高等院校毕业生分配计划。一般应分配到有利于选调生健康成长的乡镇、街道和基层企事业单位。要安排合适的工作岗位，明确相应的工作职责。选调生的工作单位确定后，要按照有关规定办理录用手续，并报省区市党委组织部备案。
    三、切实抓好选调生的培养教育
    要把选调生工作的着力点放在培养教育上，以缩短成才期，提高成才率。要以理论培养和实践锻炼为重点，全面提高他们的政治、业务素质。
    加强对选调生的理论培训。要研究制订选调生培训计划，并列入整个干部培训规划。要通过岗位培训、脱产轮训等多种形式，组织选调生学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；学习党的基本路线、基本方针、基本纲领。同时还要对选调生进行社会主义市场经济知识、现代科技知识、领导科学知识和法律知识的培训。选调生在基层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于3个月。
    立足基层，使选调生经受严格的实践锻炼。选调生分到基层后，要创造条件，使他们在实际工作中尽快了解基层情况，熟悉群众，积累实践经验，增强分析问题、解决问题的能力，要适时进行交流轮岗，使他们熟悉多方面的工作。要把他们放到艰苦的环境中经受考验，并有意识地让他们承担一些急、难、险、重的工作任务，从中磨练意志，增长才干，在使用中加强培养。认真抓好选调生的思想政治教育。要指定专人搞好传、帮、带。要采取多种形式，引导他们讲学习、讲政治、讲正气，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们坚定正确的政治方向，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制资本主义腐朽思想、封建主义残余思想以及各种不良风气的侵蚀。要教育他们正确对待名、权、位，克服“镀金”思想，安心基层工作。脚踏实地地锻炼成长。要满腔热情地帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
    四、明确工作职责，加强对选调生的管理
    合理划分选调生的管理权限。省级党委组织部门负责选调生工作的宏观管理：地级党委组织部门在选调生的培养管理方面负有直接责任，要有专人负责，加强具体指导；县级党委组织部门是选调生的日常管理部门，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作；选调生所在单位的党组织要负起责任，真正把选调生培养管理工作落到实处。
    对选调生实行动态管理，要坚持年度考察，并根据考察情况每年进行一次调整。对那些不适合继续做党政领导干部培养对象的选调生，要及时调整到更有利于他们发挥作用的其它岗位工作。要将那些政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律方面有问题的；本人不愿意继续在基层工作的；健康状况不好，不能适应繁重工作任务需要以及有其它不良表现的，及时调整出选调生名单。调整选调生，应按照干部管理权限，由县以上党委组织部门提出意见，报省级党委组织部门同意。对已经担任县处级以上领导职务的选调生，按照干部管理权限进行管理。省区市党委组织部门对担任县处级以上领导职务的选调生，要继续掌握名单。
    把对选调生的培养和使用结合起来。选调生在基层工作2到3年后，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，根据岗位需要，择优选拔任用。适合做乡镇、街道领导工作的，及时提拔到乡镇、街道领导岗位。适合从事党政机关工作的，有计划地补充到县以上党政机关。今后，县级以上党政机关补充工作人员，应优先从选调生中挑选。对其中适合做机关领导工作的，应提拔到机关领导岗位。要破除“论资排辈”、“求全责备”等陈腐观念，大胆选拔使用选调生。对那些德才素质好、表现优秀，有发展潜力的选调生，要列入后备干部名单。要鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗等活动，使他们在平等竞争中脱颖而出。
    五、加强领导，以改革的精神做好选调生工作
    各级党委及其组织(人事)部门要把选调生工作摆上重要议事日程，切实加强对这项工作的领导和指导。要对近20年来选调生工作进行一次认真总结，肯定成绩，找出差距，研究提出进一步做好这项工作的办法和措施。要在坚持选调生工作正确方向的同时，对工作中一些不完善、与新的形势要求不适应的方面，进行积极的探索和大胆的改革，并与大学生分配制度改革相配套，与国家公务员制度相衔接。要加强制度建设，从实际出发，对选调生工作的各个环节作出相应规定，使这项工作逐步走上规范化、制度化轨道。
                                                  中共中央组织部
                                                 2000年1月12日
    2．选调生制度的源头可以追溯到20世纪60年代。1965年6月14日，中共中央转发了高教部党委《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》，根据刘少奇关于分配一批高等学校毕业生到基层工作的指示，1965年、1966年两年共安排了一万多名高校毕业生到县以下基层工作。至此，第一批选调生由城市(高校)走出，充实到了基层干部队伍中。文革期间这一政策被中断，到20世纪80年代，选调生制度重新恢复，选调生下基层进行锻炼，成为我国造就社会主义建设事业接班人的重要途径之一。在对20世纪80年代选调生的一次抽样调查中，95．8％的人认为，走选调生这条路，在基层锻炼的选择是正确的；76．3％的人认为，成长成才与选调生经历密切相关；79％的人认为，基层工作的锻炼使自己增强了能力。到2004年底，据对20个省区市选调生的调查统计，有6800余名进入县处级以上领导班子，有420名进入地厅级以上领导班子，有7名进入省部级领导班子。
    公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职：不合格的，取消录用。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。一般公务员招考的是非领导职务国家公务人员，选调生不仅仅具有国家公务员身份，其重点是培养党政领导干部后备人选。同时，为县(处)级以上党政机关和企事业单位培养和输送高素质的工作人员和管理人员。
    “西部计划”的全称为“大学生志愿服务西部计划”，它是由共青团中央、教育部、组织部门、人事部门于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1～2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。志愿服务期满后，鼓励其扎根西部就业，也可以自主择业或流动就业。财政部、人事部对志愿者给予必要的政策资金支持。鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去经受磨练，健康成长，是我们党和政府的一贯方针。动员大学生到西部去，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，对于促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，拓展大学生的就业、创业渠道，培养和造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会持续快速健康发展，都具有非常重要的作用和意义。
    “三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计划的政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。“三支一扶”采取公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。“三支一扶”的实施过程主要包括组织招募和对大学毕业生工作期间的管理服务两方面内容。组织招募有一套详细的工作流程，即每年4月底前，各地收集、汇总、上报乡镇一级教育、农业、卫生等基层岗位需求信息；每年5月底前，各地根据下达的招募计划，采取考核或考试的方式进行公开招募；每年7月底前，派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。《通知》在对“三支一扶”大学生工作期间的户档管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。对服务期满考核合格的大学生，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。“三支一扶”的工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。
    开展选聘高校毕业生到村任职工作，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义。30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生可报名应聘，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员(含预备党员)，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可报名应聘。选聘的基本条件是：(1)思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。(2)学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。(3)自愿到农村基层工作。(4)身体健康。参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。对于各省(区、市)此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责：人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。工作期间，县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。在村工作期限一般为2-3年。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。
    3．2002年7月15日，当许芳被选调到宜昌市五峰县仁和平镇工作时，让她感觉仿佛到了另一个世界。与许芳同一批的选调生中，有几个人因忍受不了艰苦的条件，不久便另谋出路。许芳不仅坚持下来了，而且日益融人工作。她说，现在她每天都能感受到一种新的快乐。在基层工作时间长了，许芳与当地百姓建立起了深厚的感情，她越发感觉离不开这里。如今，她已在仁和平镇工作两年多，是该镇的党委组织、宣传委员。选调生赵耿刚到黄颡口镇时，在办公室值班，主要工作是接电话、收发信件、接待上访等。不久，他就担任镇党委办公室副主任，负责党务和宣传工作。上任后，他充分发挥潜能，收集整理了大量信息，开展宣传报道。以往，该镇在媒体上总是“默默无闻”，在他的努力下，当地报纸、电视台每周都有该镇的报道，有效地扩大了该镇的影响。同时，他提出并协助创建黄颡口信息网，在阳新县率先实现电子政务公开。此后，该网成为该镇招商引资的电子咨询平台，不少外地客商就是通过这个平台，认识黄颡口，并到这里投资的。由于表现出色，几个月后，他被调到黄石市委组织部工作。2003年10月，他被推选为优秀选调生代表出席全省选调生工作座谈会并发言。2005年6月，他被调到省教育厅工作。
    4．2005年3月，湖北省选调大学生秦雨霜等人被湖北省委组织部调整出选调生队伍。湖北省委组织部相关负责同志介绍说，秦雨霜等选调大学生不太适应基层环境，不愿意继续留在基层工作，已经连续六个月脱离本职岗位进城打工，按选调生管理的相关规定，应调整出选调生队伍。某报记者采访秦雨霜辞职的原因，他说了几点：工资待遇差，发展机会少，难与基层干部相处．没前途，跟村民的思想不统一等。
    针对选调生辞职现象，专家甲说：“选调生在基层工作，面临着语言有障碍、人际关系陌生、工作和生活条件艰苦、待遇较低等情况，这是选调生在成长成才过程中必须长期面对的。要经受住这些考验，要树立正确的理想信念，在经受基层这个大舞台的考验中，做到理想信念不应随个人的得失成败而动摇，不应随环境变迁而滑坡，不应经不起各种考验而丧失，而应在基层实践中，做到愈发坚定。反之，如果心浮气躁、傲气凌人，放不下‘选调生’的架子，调整不好心态，就不能做好基层工作。”
    专家乙说：“选调生通过在基层的实践而促进成才的过程，是一个需要克服临时观念和短期行为的过程。不要把参加选调作为人生政治进步的‘保险箱’，作为职务升迁的‘通行证’，而应把选调作为人生的一次挑战和发挥个人才华的机会，安心本职工作，在埋头苦干中砥砺自己的品格，夯实自己的素质，经过基层艰苦锻炼的洗礼，那些留下来扎根基层的选调生才是金子。”
    5．基层非常需要年轻人，那里有适合自己锻炼和成才的广阔舞台。选调生到基层工作，必须具有坚定不移的理想信念、吃苦耐劳的奉献精神和奋发有为的精神风貌，养成德、能、勤、绩、廉的优秀品质。选派优秀大学毕业生到基层工作，是时代发展的需要，是党的事业发展的需要，也是改善基层干部队伍结构的迫切要求。选调生到基层工作，不是去“镀金”，要明确目标，把为老百姓做实事作为第一需要，淡泊名利，摆正心态，将自己作为一名普通基层干部，切实培养对农村和农民的感情，珍惜自己的岗位，真心实意为群众服务。只有这样，才能真正实现自己的人生价值。广大选调生到基层工作，对可能遇到的方方面面的困难要有充分的估计。要正确认识经济社会发展水平和目前我们面临的实际情况，踏踏实实干事。广大选调生要扎根基层，坚持不懈为群众办实事，不辜负组织的信任，不辜负党和人民的期望。
    选择了当选调生，就应当选择了奉献、选择了清廉。将来能否走上更重要的岗位，走上什么岗位，这应当交给组织来安排，由人民来选择，个人不要总想着什么时候升迁，怎么升迁。不要总想着组织能给我什么，给我多少，而要总想着我给了人民什么。这样才有前进的动力。选调生要把个人的愿望与人民的事业统一起来。要炼就一个乐于奉献、清正廉洁的灵魂，就是要使奉献和廉洁渗透到我们精神世界的方方面面，真正成为我们的本性，成为我们固有的品质，成为我们的自觉行动。这就要求我们不断地加强党性锻炼，不断地加强个人修养，谦虚谨慎，严于律己，自觉地培养高尚的情操、崇高的思想境界。选调生对自己应当提出更严格的要求。对于承担重任的干部来说，在农村基层工作的经历是非常重要的。选调生要珍惜机会，把农村基层作为锻炼造就自己的熔炉，为农村发展贡献自己的力量和智慧，为全面建设小康社会的宏伟目标努力奋斗，为选调生这面旗帜增添光彩。
  三、申论要求
判断下列观点的正误，并做简要评析。
  要求：观点明确，语言简练流畅。250字左右。
  1．国家制定选拔大学生到基层工作的政策，是为了锻炼大学生到基层工作的能力，拓展就业渠道，缓解就业压力。
  2．选调生是行政编制，大学生“村官”是事业编制，但是工作性质和对大学生的培养目标是相同的。
  3．西部计划、“三支一扶”和大学生“村官”虽然形式不同，但是工作性质是一样的。
选项
答案观点1错误。该政策的目的是为了培养大批德才兼备的年轻干部，建设社会主义现代化的伟大事业，而不是为了缓解就业压力。 观点2错误。选调生是行政编制，大学生“村官”是事业编制这是对的，但是工作性质和培养目标都不同。选调生的目的是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员；大学生村官目的在于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人。 观点3正确。这三种政策虽然形式不同，但是其工作性质都是从事基层工作，在艰苦环境中进行锻炼，支持和参加边远落后地区经济、社会建设。
解析
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选调生

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