某银行申请设立分支机构的许可事项按规定须先经市银监分局初审后上报省银监局审批决定，市银监分局经初审认为该银行不符合设立分支机构的法定条件，拒绝向省银监局上报，该银行不服提起行政诉讼，应以哪个机关作为被告?( )

admin2020-02-28 30

问题某银行申请设立分支机构的许可事项按规定须先经市银监分局初审后上报省银监局审批决定，市银监分局经初审认为该银行不符合设立分支机构的法定条件，拒绝向省银监局上报，该银行不服提起行政诉讼，应以哪个机关作为被告?( )

选项 A、市银监分局
B、省银监局
C、市银监分局及省银监局为共同被告
D、市银监分局或省银监局

答案A

解析《中华人民共和国银行业监督管理法》第八条规定，“国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职责”。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第二十条第二款规定，“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告”。本题中，省银监局、市银监分局均为银监会的派出机构。从题干中“某银行申请设立分支机构的许可事项按规定须先经市银监分局初审后上报省银监局审批决定”可以得出，市银监分局只有初审权，无最终决定权。市银监分局“拒绝向省银监局上报”的行为，属于超出法定授权范围所实施的行政行为。当事人对此不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告，即应当以市银监分局为被告。故本题选A。
(备注：根据2018年国务院机构改革方案，将银监会和保监会合并，组建银保监会，不再保留银监会和保监会。)

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