2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。 2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。 二、给定资料 1．国务院总理温家宝2009年6月3日主持

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。 2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。 二、给定资料 1．国务院总理温家宝2009年6月3日主持

admin2011-01-08  16
问题 一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。

二、给定资料
   1．国务院总理温家宝2009年6月3日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强就业工作的措施。
   会议认为，稳定就业局势，促进就业增长，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定，具有重要意义。党中央、国务院高度重视就业工作。2008年下半年以来，制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业、加强职业培训提升就业能力等，还对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等采取专门的促进就业措施。2009年中央财政预算安排就业资金420亿元，比2008年增长66.7%。到4月底，全国城镇新增就业365万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了2008年第四季度以来的下滑趋势。
   会议指出，国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起，就业形势依然严峻。新增就业与去年同比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。必须坚持积极的就业政策，进一步采取有力措施，尤其要狠抓各项政策措施落实，使之真正见到实效。
   2．国际金融危机在影响我国经济发展的同时，对大学生就业带来了前所未有的冲击，为了准确把握大学生就业面临的突出问题，了解当前大学生的就业压力和就业心理，2009年新年伊始，我们组织对2600名在校大学生进行了问卷调查，调查内容涉及毕业生就业进展情况，金融危机对学生家庭经济、本人思想等方面造成的压力，毕业生在就业过程中获得的帮助和期望获得的帮助，毕业生就业的去向选择，毕业生自主创业意向等多个方面。通过对调查结果的分析，我们归纳出六个带有普遍性的问题。
   大学毕业生就业人数与岗位数量之间的供需比降低，社会对大学毕业生的需求总量在减少。国有大中型企业受金融危机的冲击较小，用人需求减少相对较少；而小型非国有企业，高新企业、私企、外企以及制造业、IT行业、房地产行业等受金融危机冲击较大，相关用人需求明显降低，这将导致相关专业毕业生2009年就业异常困难。此次调查与统计信息表明，包括大型招聘会、校园专场招聘会、网络需求信息等大学毕业生岗位需求数量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，进入4月和5月后，预计降幅将更大。
   长期以来，家庭经济困难学生，有一定心理问题倾向的学生和女生一直是毕业生就业的困难群体。受金融危机影响，这部分群体的就业问题更是雪上加霜。
   家庭经济困难造成就业压力加大。此次调查问卷显示，91%的学生认为受金融危机影响，自己的就业心理负担加重；55.17%的毕业生感到金融危机对自己的家庭收入产生影响；33.9%的学生有家人受本次金融危机影响而失业，或收入降低影响了生活；27%的学生认为金融危机对其家庭经济收入已构成较大影响；20%的学生认为金融危机给其带来了无法形容的思想压力；11%的学生认为金融危机使其对就业的前景更加迷茫。
   有心理问题倾向的毕业生人数增多。以大学生心理普查作为参考，大学每年新生入学约有15%左右的学生有一定的心理问题倾向。大学四年级毕业前夕是学生出现心理问题的高发期。就业形势的异常严峻导致学生就业心理压力的增大，出现就业心理问题倾向的毕业生人数增多。据调查和个别访问有心理问题的毕业生，他们有的迷失自我，对提供的就业信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于网络游戏之中；还有少部分毕业生由于种种原因，产生了较为严重的自卑心理，不愿与同学交往，不知道面对就业该如何去做；另外，还有些毕业生对自己期望值过高，理想与现实的较大差距让他们产生心理波动，难以面对现实。
   女性学生就业更加困难。2009年，受金融危机的影响，用人单位岗位需求减少，女性学生因此求职困难更大。有些用人单位甚至公开提出只要男生。2009年女生报考研究生人数的急速增加，也从一个侧面反映了女性学生面临的求职压力。
   调查显示，60%以上的毕业生认为金融危机对自己的就业产生了不同程度的影响，近40%的同学感到思想压力较大，认为面对的就业前景不容乐观，表示比较焦虑。34.67%的毕业生认为金融危机给家庭经济造成明显影响，因此产生了较大的就业思想压力，希望尽快就业以解决家庭经济困难。这中间有22%的毕业生对就业前景的看法比较悲观。总之，金融危机对大学毕业生造成了较大的思想压力，对他们的学习、生活、就业产生了不同程度的影响。这无疑给毕业生就业工作带来了更大的挑战。
   调查显示，面对金融危机的影响，虽然大学毕业生普遍有降低就业工资收入期望值的趋向，但选择在大城市和经济发达地区就业的人数仍然居多。毕业生就业地域选择的畸形聚集现象比较明显。由于金融危机带来的影响，大城市和经济发达地区就业岗位减少最为明显，求职人数增加与岗位数量降低之间的矛盾导致在这些地区寻找工作更加困难。但是，仍然有不少毕业生抱有不切实际的想法，不到最后关头不愿放弃在大城市和经济发达地区就业的想法，导致失去了很多求职机会，错过了不少好的工作岗位。同时，这也使高等学校的就业工作进展放缓。
   此次调查显示，39.76%的被调查者愿意自主创业，而选择不愿意“自主创业”的同学则占到了60.24%。在导致不愿意自主创业的各种原因中，因缺乏启动资金和稳定政策支持的占到了57．08%。结果显示，毕业生对于自主创业的政策支持了解不够，从而导致信心不足。可见在引导和鼓励毕业生自主创业的政策方面还有许多工作要做，在引导和鼓励毕业生自主创业方面还需要完善长效工作机制。
   在调查中，我们发现一些毕业生求职不够积极主动，存在等国家优惠政策、靠学校帮扶、要家长继续供养的“等、靠、要”思想。一些早些年“热门”专业的毕业生，高考进校时分数较高，但面对变化莫测的就业市场，他们不能及时找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。这批毕业生虽然总量并不大，但他们对其他同学的就业选择容易造成不良的影响。这些同学往往声称要等待更好的就业岗位。如果不及时予以纠正，这种思想倾向一旦蔓延势必导致人力资源浪费、大城市就业压力日益加大等一系列次生问题。
   3．“不是自己只想在一棵树上吊死，而是连一棵将就着能吊死自己的树都找不到。”经常以“无业游民”、“待业青年”自嘲的华中科技大学的应届硕士毕业生王菲(化名)在博客中说。
   王菲最近玩起了“失踪”，只在博客上现身。朋友的短信不回，原本每周都要主动往家里打一次电话，现在基本上是家里人找她。在学校里最害怕遇见的人就是导师。有一次王菲去院办公室盖章，在门外听见导师的笑声，愣是在外面等了十几分钟，导师走了以后才敢进门。“他们见到我，问题都是一样的——工作怎么样了?我的回答也是一样的——没找到。”
   虽然在很多同学眼里她是个“牛人”：拿到全奖的保送生、在核心期刊上发表了学术论文、丰富的专业实践经历、厚厚的各种奖励证书……但是求职的屡屡碰壁还是让她很郁闷：刚应聘某广电集团的简历石沉大海，而她前段时间在一广告公司实习，免费劳动两周后，被老板告知：“我们不要女研究生，因为你们一工作就马上要结婚生孩子了。”尽管王菲一再表决心，承诺自己先不结婚将来也不打算生孩子，但公司最后还是婉拒了她。
   王菲一气之下将自己的QQ签名改成了咒骂式的粗话。
   一轮又一轮的进攻换来的是接踵而至的“摧残”，“我的希望和自信就这么一点一点地被击垮。”王菲说她现在感觉心累，心情焦虑，有时会失眠，连做梦都经常会是与求职相关的事情，看见手机上的陌生号码来电会莫名紧张。
   刚开始找工作的时候，王菲还会把肚子里的苦水向家人、朋友倒一倒，现在被打击得麻木了，也不想像祥林嫂一样不停地抱怨。
   现在王菲每天打开电脑，先是看一下QQ、电子邮箱和求职网址，然后就是写校内日志和博客，记录她求职过程中一些很好笑又苦涩的经历或者总结的经验，她给自己的博客设置了两个栏目一“昏昏然录”和“欣欣然悟”。
   “无业游民，不敢见人，回家过年，躲上N天。奔波半年，如水竹篮，笔试面试，参加若干，成功无几，失败一摊，所谓机遇，过眼云烟。本无大志，恰逢危机，实力不济，命途多舛。”王菲在网上发布的这篇日志引起了很多同学的共鸣，甚至被一些陌生人转载，很多网友则纷纷留言给她打气：“这等才情，不愁出路。”
   “我知道大家也是关心我，但是老想躲开，面对他们的时候经常会失语，就在日志上倾诉，自己说给自己听。”王菲说。
   4．华中科技大学的毕业生陈杰已是不折不扣的“面霸”。陈杰从2008年9月开始参加了不下30场面试。他一度把QQ签名档改为“如果我不在面试，就是在去面试的路上”。
   虽然还没有满意的offer，但经历了这么多场真刀真枪的血腥厮杀，陈杰已练就了一身刀枪不入的本领，面对考官的任何问题，他都有着一套完美回答。
   上个月他“面”了一家本地公司的人力资源职位，一下子被“雷”倒了，去之前的信心被消磨殆尽，“从来没经历过这样的面试，我怎么回答都是错的。”
   3名厮杀到“终面”的考生被安排了一场“群面”。考官是位慈眉善目的长者，他笑盈盈地说：“我们今天就聊聊‘三国’吧，你们最喜欢里面什么人物?”
   陈杰心里一惊：“我对‘三国’的全部了解都来自电视剧，怎么说好呢。”
   在陈杰还在思想斗争的时候，第一个同学已经脱口而出：“我最喜欢诸葛亮，因为他足智多谋，上知天文下知地理。”考官笑道：“可他却偏偏要去扶那扶不起的阿斗，他以为这样就是帮了主公刘备，可是蜀国日后的灭亡和他脱得了干系吗?我们做人力资源的一定要看准人，看不准的话对企业是很危险的。”
   陈杰捏了一把汗，心想，好利害的笑面虎。还没等他开口，第二位同学又抢了先机：“我最喜欢刘备，他宽厚仁慈，知人善任。”考官摇了摇头：“刘备小事优柔，大事武断，平时遇事只知放声大哭，不是个当一把手的材料。我们做人力资源的万万不可这样，不然不仅影响了公司的发展，还会耽误了应聘人的前途。”
   比较熟悉的诸葛亮、刘备已经被说过了，总不好说争议更大的曹操，免得又被面试官驳斥。陈杰想了想说，“吕布一个人单挑刘关张三人，有勇有谋，实乃英雄。”考官接上话：“吕布这个人，好色薄情，先是认贼作父，后又弑父夺色，实乃小人。如果我们做人力资源的一不小心放了这样的人进来，谋朝篡位是小事，可别到时候把公司整个出卖了!”
   陈杰突然感觉头皮一阵发麻：“他把吕布归为小人，不就是说我看人不准，助纣为虐?这个职位岂不是没戏了!”
   抱着破罐子破摔的心理，陈杰大胆地反问考官：“您最喜欢哪位人物?”
   “金无足赤，人无完人。‘三国’里的任何一位人物，由于其历史局限，都是有缺点的，所以你们说得都没错，可又不全对。”面试官笑眯眯地回答。
   小陈被尽情地“雷”了一把后，失望而归。后来他打听到，这家公司临时调整了招聘计划，今年不打算招人了，杀人那场面试的3个人，全部成了“炮灰”。
   “既然不打算招人了，为什么不实话实说呢，实在没必要用这种方式来否定我们，这让我在参加以后的面试时都有了顾虑，不知道会不会再被虚晃一枪。”
   4．首届“中国就业季度分析会暨2009年第一季度分析会”在中国人民大学召开。人民大学劳动人事学院院长、中国就业研究所所长曾湘泉教授代表中国就业研究所课题组详细发布了《2009年第一季度就业形势分析——以网络招聘数据为例》的研究报告。研究表明，总体而言，2009年一季度就业形势较2008年四季度略有好转，但与2008年一季度相比，就业压力仍然较大；与2008年第四季度相比，国内大部分行业的就业形势有所改善，但与上年同期相比，目前大多数行业的就业形势并没有得到改善；与上_二季度相比，在所统计分析的十大行业中，部分行业的就业形势有所改善，与2008年四季度相比，2009年一季度少数城市的就业形势有略微改善，但与2008年一季度相比，各大城市的就业形势并没有得到改善；2009年一季度和上一季度相比，重庆、北京、长春、成都、深圳、苏州、西安等少数城市的就业有略微改善，但大多数大中城市的就业压力仍没有得到明显的缓解；所有城市2009年一季度的就业压力都较上年同期要大，其中最为严重的城市为沈阳、广州等，这些城市的就业竞争指数接近2008年同期的2倍。
   5．2009年5月14日，山东省潍坊市毕业生就业工作座谈会上透露，市人事局给全体干部下了“死任务”，每名干部至少要为3个毕业生落实就业岗位。
   2009年，潍坊市预计接收应届高校毕业生4.5万人，加上以往尚未就业的5000人，约有5万名毕业生需要就业，而潍坊当地高校2009届毕业生的初次签约率最低的仅为1%～2%。
   潍坊市人事局局长杨同光说，人事局要求每名干部为3个毕业生落实就业岗位，每个科室(单位)必须完成帮大学生就业的任务。
   潍坊市人事局事业单位登记管理办公室副主任逄峰说，给干部下达这样的任务是头一次，为了完成任务，干部们需要到企业、到社会上去找门路、想办法。为了保证落实这项任务还采取旬报制度，定时上报落实就业的情况。
   6．在大学生就业难的困境下，政府确实有责任扶持大学生就业，但潍坊市这样下“死任务”、搞摊派，并不是科学的做法，容易引发种种弊端。
   首先，容易遏制就业市场的良性发展，就业市场应该遵循的是双向选择、自由竞争的原则。如今，大学生就业问题被“包办”解决，还谈何自由竞争?这对于其他非大学生的求职者来说，公平吗?从某种角度看，这对于外地来潍坊的大学生以及其他求职人群而言，也是一种就业歧视和就业障碍，并不利于人才的公平竞争。
   其次，这样的政策也容易影响企业的发展，在招录员工的问题上，如果行政干预过多，有可能会让企业违背基本的人力资源选择标准，而屈服于行政权力的裹挟，录用一些根本不需要的大学生，从而增加企业的负担，影响市场经济的良性发展。    一
   最后，这种做法找不到行政法规上的依据，属于越位之举。而且，这种“包办”的死命令会带来多少腐败，也是值得担忧的。大学生找不到工作，干部就能帮他找到，这里面有什么玄机呢?干部的关系网自然是玄机之一，从该政策的内容来看，并没有规定干部必须要隐瞒公职身份，并没有规定干部只许去职介所帮助大学生联系工作，因此，实际上很可能出现干部通过找关系、走后门来帮助大学生找工作，悲观点说，这甚至很可能是唯一的方式，但这不也是不正之风之一种吗?不正是我们应该反对的吗?
   潍坊出台这种规定的初衷是好的，但这种规定无疑是荒唐的，这和国家有关部门反对并禁止的摊派订报等做法没有两样。地方政府的好心必须建立在尊重市场经济、尊重人力资源市场自有规律的基础上，地方政府要做的不过是细致的服务，比如提供大量企业用人信息供大学生选择，而不是代替大学生“赤膊上阵”。潍坊的做法，短期内或许会让大学生的就业率得到提高，但从长期来看，可能会滋生一批大学生“懒汉”，会破坏现有的经济秩序，这种不科学的、落后的“包办”模式，实际上是观念上的一次倒退，是比当年国家分配大学生工作更为落后、弊端更多的一种模式，有关部门应该叫停。
   7．就业立法是西方国家解决就业问题最为常见的政府措施，也是世界各国促进就业的主要手段。
   在就业政策方面，美国的就业激励措施最为完善。美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业，采取了许多激励措施，其中最为常见的做法是免除或部分免除学生上学期间的就学贷款。在联邦政府的政策外，各州也还有不同的激励政策。法国政府为促进就业，采取了一系列优惠政策：(1) 实施“促进就业合同”。政府对签订合同愿安置长期失业者的企业两年内免收社会福利分摊金，并且每月补贴2000法郎；(2) 实施“青年就业合同”。签订这一合同的企业主将被减免社会福利分摊金并享受政府补贴。此外，国家政府对促进就业的政策始终处在调整完善之中。如德国多年来一直致力于劳动力市场政策的改革，“哈茨计划”历经多次简化、合并、创新，已逐步完善发展到第四阶段，简称“哈茨计划4”，这对大学毕业生的就业颇有作用。各国政府采取积极劳动力市场政策，对扩大就业和促进经济发展起到了重要的促进作用。
   世界各国大都实行大学生自主择业制度，但为了促进大学生就业，各国都很重视大学毕业生的就业指导和服务。政府、高校、社会组织通力合作。美国是这方面的典型。美国大学生就业由劳工部、学校、中介机构和用人单位协同为毕业生服务，已经形成了良性的运行机制。美国大学60%～70%的毕业生是通过学校就业服务机构这个主渠道就业的。
   美国是鼓励创业精神的典型代表。美国的创业教育已纳入国民教育体系，贯穿了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育。
   近年来，随着大学生就业困难的加剧，很多国家如巴西、埃及等都通过制定优惠政策，如专门设立了社会发展基金会，为处于失业状态的大学生提供资助或优惠贷款以支持大学生自己创业。
   很多国家大学毕业生通过增加实践机会，提高了就业成功率。
   8．2009年6月11日，从教育部传出消息，为积极鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役，教育部、财政部、解放军总参谋部、公安部等部门以空前力度出台八方面优惠政策，鼓励更多有志青年投身军营报效祖国、成长成才。另外，记者从人力资源社会保障部获悉，人力资源社会’保障部要求，6、7、8三个月突出抓好高校毕业生就业工作，到8月底，力争使高校毕业生就业率达到80%。
   这八方面的政策是：对应届高校毕业生实行预征制度，在5、6月份进行；高校毕业生应征人伍服义务兵役，将由政府补偿相应学费，代偿助学贷款；服义务兵役期间在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；具有普通高等学校本科以上学历、取得相应学位、表现优秀、符合总政治部有关规定的可以直接选拔为军官；退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取；具有高职(高专)学历的；退役后免试人读成人本科，或经过一定考核，人读普通本科；退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后推荐免试攻读硕士研究生，退役后可根据需要参照应届高校毕业生办理就业报到手续。
   教育部有关负责人指出，教育部要求各地高校通过校园网络、校报校刊、广播电视、手机短信等多种方式向毕业生广泛宣传国家有关政策，特别针对在外顶岗实习的高职高专毕业生，要确保通知到人。据悉，教育部与解放军总参谋部已组织督查组分赴7大军区督查高校毕业生预征工作具体落实情况。
   这些优惠政策力度大，高校毕业生应征入伍相当于免费上大学。此次的代偿对象范围广泛，包括应征入伍服义务兵役的中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的应届全日制普通本专科(含高职)毕业生、毕业研究生、第二学士学位毕业生。高校毕业生参加预征不影响其就业。国家制定的预征政策充分尊重和保护毕业生自主择业的权利，即参加预征的毕业生经过体检、政审被确定为预征对象后，仍然可以选择就业。
   而且高校毕业生服役期满享受更多升学优惠。日前，教育部已经制定了服义务兵役的普通高职(高专)毕业生退役后升人本科学习的实施方案。服义务兵役的普通高职(高专)毕业生退役后，可持相关证件，按户口或工作所在地省级成人高校招生办公室的规定申请免试进入成人高等学历教育高校专科起点升本科学习，或者按户口所在地省级招生考试机构或相应机构的规定报考普通高校专科起点升本科，并享受招生计划单列、单独划线、按计划数录取的优惠政策。
根据给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题进行论述。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。
选项
答案 积极为高校毕业生就业铺路架桥 高校毕业生就业难是目前人们关注的一个社会热点问题。高校毕业生作为高素质人才却就业困难，而很多用人单位又难以找到适用人才，这反映了高等教育体制、人才供需结构、毕业生就业取向等方面的矛盾。 受应试教育体制影响，大多数高校毕业生动手能力不强，多需要经过半年到一年的实践锻炼，才能逐渐成长为用人单位所需要的人才。高校扩招后，教育规模迅速扩张，教育质量难以得到保障。同时，许多高校毕业生缺乏社会知识，自身定位偏离社会实际需求。部分用人单位追求人力资源利用效益最大化考虑，也不愿接收未经实践锻炼的应届高校毕业生。在这种前提下，如何解决高校毕业生就业难问题成为众人关注的焦点。 多数人认为，改革教育体制、改善人才结构，是解决高校毕业生就业难的治本之策，但这需要一个较长的过程。当务之急是要缓解高校毕业生就业难问题，各级政府可以有所作为。 高校毕业生缺乏实践经验的问题可以通过政府的牵线搭桥得以解决。 政府可牵头组建高校毕业生见习基地，解决高校毕业生就业难问题。通过见习基地，帮助高校毕业生消除由于初次就业产生的恐慌心理，逐步适应即将开始的职业生涯。帮助高校毕业生在工作见习中学会与人交往合作，强化集体意识、团队意识，熟悉职业规范，提高职业素养，更好地满足用人单位的实际需要。政府在高校与社会之间搭建一座桥梁，降低用人单位开发和培养人才的成本，增强用人单位接收高校毕业生的积极性。除此之外，高校毕业生见习基地本身也是用人单位，可以经过一段时间的考察选择留用合适的毕业生。高校学生也是社会不可多得的人力资源，建立实习基地，能提高人才利用率，节省社会成本。 政府可以为高校毕业生就业制定扶持政策。为鼓励高校毕业生创业，政府应出台为创业者提供小额贷款、工商行政登记免收费用、减免税收等政策。这样，有创业意向的毕业生就能实现自主就业，实实在在为社会经济的发展做贡献。 规范企业用人制度，营造公平的就业环境，加大对违法违规企业的处罚力度，提高企业的违法成本，以此强化企业的社会责任；逐步改变人们的传统观念，实现就业机会的真正平等。 政府在大学生就业问题上能否发挥应有作用取决于对待该问题的决心，在政府的正确引导下，一定能解决好大学生就业问题。
解析
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