2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

admin2013-06-20  22
问题 一、注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
    4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5．所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
    6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
二、给定资料
    资料1
    2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车(小客车核载9人、实载64人)，由西向东行驶至正宁县正(宁)周(家)公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的一辆重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。
    该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。
    据北京市律协交通管理与运输法律专业委员会副主任董来超介绍，之所以出现校车超载这种现象，其原因是多方面的，包括办学条件的限制、司机节省运营成本等。
    2011年11月17日，成都市教育局紧急颁发《进一步加强学校(幼儿园)交通安全工作的通知》，并将立即开展对中小学生和幼儿上下学乘车安全的情况排查工作。为此，成都市教育局还印发了《“火三轮”搭载学生上下学专项整治方案》，并对全市中小学(幼儿园)校车、非法营运接送学生的“火三轮”等进行了专项整治。
    《通知》要求逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查，对学校和幼儿园现有校车进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以制止，确保中小学生和幼儿上下学乘车安全。
    加强对校车司机、跟车管理员的安全监管。对校车驾驶员严格进行资质审核(身体、政治觉悟等方面)，要求校车驾驶人员要模范遵守交通安全法律法规，持有相应准驾车型驾驶证3年以上安全驾驶经历，及3年内未发生一般交通事故或负同等以上事故责任等要求。同时，加强对校车驾驶人员和跟车管理人员的安全培训。要求学校建立校车安全工作档案，落实校车日常检查制度和责任，及时消除安全隐患。
    《通知》规定，车辆未经备案而当校车运载学生造成严重后果的，由教育行政主管部门对学校负责人以及其他责任人给予行政处分，民办学校或者合作举办的学校的举办人、安全责任人2年内不得从事学校管理事务。
    资料2
    “校车超载既违反了校车安全标准，也违反了公共交通安全标准，但是没有人去治理。无论是教育行政部门还是交通管理部门，都没有对这个问题进行监督检查，这就造成了违法成本很低。”王敬波说。
    据董来超介绍，我国虽然没有专门针对校车安全的法律，但一些地方还是想了许多办法来管理校车，比如有些地方政府或相关部门出台相应办法，要求学校责任人与交管部门签订《校车交通安全责任书》、为校车制定路线等。“这些办法都很好，但关键是要落到实处”。
    对此，王敬波认为：“就是说，在教育领域，相关的法律、政策的执行力度比较弱，或者说在教育领域从监督、检查到执行，呈现的是非常弱化的趋势。
    王敬波对《法制日报》记者说：“校车到底是学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为?这个问题目前还不清楚。所以就造成了交通管理、教育行政等部门职责划分不清。”
    “因为校车是一种特殊的公共交通工具，其管理还是应该形成由教育部门牵头，由公安部门、交通运输部门通力合作的运行机制。校车承载的对象是特殊的，所以校车应该是由学校提供的，或者是由政府部门组织协调提供的。”王敬波说。
    对此，姜明安建议：“如果校车违反交通法规，就应该由交管部门来追究责任；如果是超载或司机素质没有达到技术标准，就应该由有关部门追究；如果财政经费不足，应该由财政部门负责。校车问题并不能寄希望由某一个部门负责解决。
    资料3
    福建南平市实验小学门前发生的一起特大凶杀事件，导致8人死亡、5人受伤。让人欷欺不已的是，这13名死伤者都是实验小学的小学生，还是未成年的幼小孩子。由一名男子酿成的这起凶杀事件只是一起特殊的个案，但由此凸显的“学生安全”问题，不能不引起我们倍加关注。
    福建省副省长陈桦会上强调，要着力加强安全教育，切实提高师生防范意识；彻底排查和整改学校安全隐患，对学校校舍及相关设施进行拉网式安全检查，并对安全隐患限期整改；坚决打击针对师生的违法犯罪行为，加强校园周边交通安全管理，强化学校周边网吧清理整顿，加强学校周边文化娱乐场所的管理，切实净化育人环境。
    然而，悲剧背后不难看出的是，安全意识的淡薄。
    如果那名高中生没有闯红灯，或者之前就遵守学校的规定不是骑电动车上学，或者的士不超速；如果金砂小学倒塌的那堵户外黑板报墙体，早就被拆除，或者在遭遇台湾地震震动和连续多天下大雨后受到格外“关照”；如果南平实验小学门口有警察维持秩序……
    北京顺义、丰台、平谷等公安分局与辖区内部分学校分别建立“家长联勤护校”“家长关爱团队”“家长志愿者团队”等校园安保新模式。北京警方透露，学生家长参与校园安保的制度，完善之后将在全市推广。
    校园安全是公共安全的重中之重，对此，需要警方责任的回归。不过，警力高规格投入的背后，成本也极其高昂，我们固然需要警方承担起维护校园安保的责任，同时我们也不能把校园安保的职责全推到警方身上。如何打造一个由警方与社会力量共同维护的校园安全防护网，值得探索，而让学生家长参与校园安保，无疑是个好思路。
    资料4
    “下课10分钟，小学生被‘圈’教室”报道见报后，引起热烈反响，许多家长表示感同身受，觉得孩子被“圈”教室，不能到操场玩耍，甚至被要求在下课时做作业，
    有关人士研究指出，在美国，学校认为课间体育活动非常重要，学校在鼓励学生参加活动的同时，帮助学生学会安全地参加锻炼。
    在美国，学校要求孩子课间玩耍的活动场地和设施都达到安全标准，负责运动安全的老师是专业人员，他还会现场急救等技能。学校制订“运动安全条例”，并在学校里广为宣传，提倡个人在运动时学会安全防护，教育孩子学会安全运动。一旦学生学会遵守安全规定和自我保护的技能，学校还会对其进行表扬。
    在上海浦东洋泾实验小学，下课时，记者看到孩子们在教室外的走廊里玩“老鹰抓小鸡”，孩子们玩得很开心。该校校长介绍：“我们一直把课间10分钟留给孩子进行自由活动。”每天早晨，孩子还有20分钟“阳光晨练”的时间，这段时间里，孩子们可以玩踢毽子、跳绳、拔河等游戏。“阳光晨练”坚持两年来，孩子们的身体素质明显提高，学习效率明显上升。
    一些学校把孩子“圈”在教室一主要是出于免责心态。这些学校认为，“孩子在游戏时很容易打闹受伤，一旦出现意外伤害，家长会要求学校承担责任。”对此，该校长认为：“应该通过购买意外伤害保险来解决，而不是限制孩子的自由。”
    此外，该校还组织学生自愿购买《学生意外伤害保险》，费用为60元／年。
    上海市普陀区教育局办公室刘峻表示：“市教委要求学生统一上校园保险，是为了给孩子在学校活动的权利，因此不应把孩子‘圈’在教室里。即使因为下雨或场地的原因，孩子留在教室里也不应做作业，而应该通过室内游戏进行积极休息。”
    刘峻指出，如学校有条件，学生可以到户外操场上活动，如条件不佳，也要允许学生在走廊上跳跳绳、做做游戏，即使在教室里休息，也可以推出“课桌游戏100个”，例如折纸、下五子棋等。
    专家研究曾发现：“在年幼孩子一天的时间里，必须有15％的时间是在运动，这对他们的成长非常有利。”学校把孩子“圈在教室”是出于免责心态，这样管孩子，可能麻烦少了，但毁掉的是孩子的健康。把孩子放回操场，可能付出要多一点，但这才真正体现出政府部门的责任心。
    资料5
    “最牛的校长叶志平”，作为一个经历过汶川地震的校长，他比谁都明白，豪华并不是安全的代名词，校舍最重要的功能是保护学生的安全。
    因“最牛的校长叶志平”而闻名天下的桑枣中学正在重建。叶志平在校园重建过程中，坚持主张“安全是第一位，节俭是第二位”的原则。
    这种不羡慕虚浮好看的外表，而重视安全细节的思维，是他头脑中一以贯之的安全意识的延展。作为一个经历过地震的校长，他比谁都明白，豪华并不是安全的代名词，校舍最重要的功能是保护学生的安全。因而，他才能在重修校园的工作中，细到极处，他知道，只有在修建的过程中不厌其细，才会让悲剧和伤痛远离。
    在地震一年后的2009年5月12日14点28分，新北川中学举行具有象征意义的开工典礼，这所地震灾区名气最大的学校开工，表明了地震灾区的所有学校，都进入全面重建工作中。一幢幢安全而大方的校舍，应该为一百年甚至更久的孩子们，提供安全的庇护。
    资料6
    事故频发、事故原因查处、会议文件不断、检查整改循环——校园安全工作陷于类似的怪圈中。据有关报道，近年来我国中小学生每年因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等非正常死亡达14000人之多，即平均每天有近40人死亡，相当于每天有一个班的学生在消失。大学生非正常死亡每年也近3000人。
    中国民主促进会中央委员会认为，学校安全工作缺乏规范性和预见性，没有切实可行的预警措施，管理制度也不够完善。学校安全教育方面的课程设置比较零散，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知，缺乏安全意识的培养和安全应急演练。
    提案建议，组建学校安全督导委员会，严格落实责任制及责任追究制度。制订学校安全工作条例，对学校日常安保、社会实践、食品安全、明火使用、校车的安全管理等制订具体规定，并明确相应的奖罚办法。为使安全工作更具规范性和可操作性，建议针对大学、中小学、幼儿园的岗位特点，编制“安全指引手册”，为不同岗位提供防范安全事故、应对突发事件的具体指引。
    资料7
    美国校车是最安全的。由全球知名的汽车制造厂商制造，采用客车的外形、大货车的构架，曾有以彪悍著称的悍马越野车撞上校车后整车基本报废，可见校车之牛。
    日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。每次上车时，老师必须先下来数孩子，并送上车，自己最后再上；下车时，老师则要先下来，再数一遍人数，挨个扶下车，亲手交给家长。
    德国明确规定，儿童在校车内不准打闹，不准吃东西，更不准带玻璃瓶子上车，以防破碎伤人。校车必须设立车站，车站标识必须明显可辨。校车一定要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。另外，要求家长让孩子有足够时间上路赶车，以防因为追赶校车而出事。德国的校车多数是免费的，有权乘车的学童每人都有一个乘车卡。校车由专门运输公司提供，这些专门运输公司既可能是当地公交公司，也可能是私人运输公司。
    在韩国，路上遇到运载学龄前儿童或学生的车辆停车时，在停车路面或路边行驶的汽车司机要先停车，一直等到学生车的停车指示灯逐渐消失为止，确认安全后再缓慢行驶。
    在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到小的交通事故时，优先和保障校车通行。
    每天早上7、8点钟，加拿大的校车会到各住宅区接学生。校车停下后，就会从车头一侧向前伸出一根约一米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近；从校车的侧面横向伸出另一交通标志，上面写着“STOP”，即警示其他车辆停驶的意思。这时，路上往来的车辆都如见“御驾”，远远停住。只有当孩子们都上车落座，两种交通标志收起，校车开走后，其他车辆方可通行。在路上，所有的机动车辆都必须与校车保持至少两三米的距离让路。
结合给定资料，针对校车事故频发的问题，提出自己的对策。
    要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
选项
答案一是各级政府要高度重视校车安全问题，将解决校车安全问题作为重要民生工程，认真进行研究； 二是要增加寄宿制学校，解决一些乡镇农村学生远距离上学的问题，使他们住在学校安心读书，减少路途奔波； 三是增加专业校车，解决乡镇农村孩子上学的交通问题，特别是要优先运送那些道路条件差、上学距离远的孩子； 四是县城以及农村地区都要加强路面的交通管理，确保校车优先通行、安全行驶； 五是相关部门要对现有校车进行排查和评估，对查出有安全隐患的车辆要立即停运、限期整改，对需要更换的车辆马上更换，确保驾乘行驶安全。
解析
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四川

申论

地方公务员

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